张鹏

[摘要]危机管理能力是检验一个城市现代化程度的重要标准，防患于未然是城市危机管理的根本之道。2012年夏北京发生的特大暴雨洪灾事件暴露出我国城市危机管理预防机制方面的诸多问题。本文就洪灾中出现的危机管理意识淡薄、缺乏危机教育和演练、缺乏协调联动机制等问题进行分析。就完善城市危机管理预防机制提出：学习借鉴古今中外的先进经验、重视与媒体和科研机构的合作、完善危机管理的相关预案、理顺危机管理主体间的关系等解决方案。

[关键词]城市危机管理；预防机制；暴雨；洪灾

[中图分类号]D29[文献标识码]A[文章编号]1672—2426（2012）10—0067—03

一、暴雨洪灾再次为城市危机管理敲响警钟

2012年7月21日，北京遭遇了61年来最强的暴雨，全市受灾人口达160.2万人，77人遇难，成灾面积47.9万亩，停产企业761家，56处道路塌陷，桥梁受损，直接经济损失超过110亿元。此次灾害再次给“逢雨必涝”的北京敲响了警钟，也为城市的危机管理敲响了警钟。

城市危机，是指由于各种自然因素和社会因素相互作用而产生，使得城市在一定时间和空间内丧失正常运转和协调的功能，影响城市中人民生命财产和生存发展环境的各种现象和过程。城市危机除了具有公共危机的一般特点，如突发性、紧急性、不可预测性、不确定性、危害性外，还具有系统性和复杂性，而且具有更大的破坏性，往往会形成漫长的灾害链。城市危机管理是指城市的政府和社会各方面力量，对可能发生的城市危机制定应急和处理的方案、办法与措施，以应对城市危机的全部控制过程，是城市政府等危机管理主体对危机的一种主动积极的干预，其主旨在于化“危”为“机”。……