王娟

摘要：当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须保持高压态势，构建不敢腐的惩戒机制；强化权力监督，构建不能腐的防范机制；筑牢拒腐思想根基，构建不想腐的自律机制。

关键词：党风廉政；惩治腐败；预防机制；从严治党

引言

党的十八大以来，党中央从严管党治党、正风反腐取得的成效有目共睹，提振了全党信心，赢得了人民信任。但也需清醒认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须保持力度不减、节奏不变、尺度不松。党的十八届五中全会通过的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》提出：“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”①扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须进一步增强责任感紧迫感，突出抓好惩治和预防腐败体系建设，要积极探索强化党内监督的有效途径和方式方法，努力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的自律机制。

一、保持高压态势，构建不敢腐的惩戒机制

习近平总书记坚持以零容忍的态度惩治腐败，指出：“从严治党，惩治这一手决不能放松。”②构建不敢腐的惩戒机制，要通过查办案件、从严惩处，解决“不敢腐”的问题。以“零容忍”惩治腐败，有案必查、有腐必惩，始终保持惩处腐败的高压态势，形成“不敢腐”的震慑。

（一）加强案件查办。党的十八大以来，严肃查处周永康、令计划等违纪违法案件，彰显党中央全面从严治党、推进反腐败斗争的坚定决心。2015年，全年立案33万件，给予党纪政纪处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。在越来越大的压力下，一些外逃贪官不得不选择回国投案自首。习近平总书记强调：“不能让国外成为一些腐败分子的避罪天堂，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。”③这一切都印证了以习近平为总书记的党中央对腐败问题毫不手软的决心。

（二）加大问责力度。党的十八大以来，中央以“零容忍”态度严惩腐败，惩治制度也不断完善。累计超过14万人因违反八项规定精神被处理，做到发现一起、惩处一起。强化日常监督，以问责倒逼主体责任落实，形成了抑制腐败、惩治腐败的社会氛围和高压态势。2015年10月，中央纪委重新修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全体党员划定了行为的禁区。通过从小问题抓起，及早发现党员干部中的不良倾向，这也意味着越往后执纪越严的信号。

二、强化权力监督，构建不能腐的防范机制

习近平总书记强调：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”④构建“不能腐”的防范机制，就是要坚持用制度管权、管事、管人，使权力运行得到有效制约和监督。

（一）强化制约。权力过于集中必然产生腐败。要科学配置权力，将权利进行合理的分解，改变权力过于集中的状况，形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制，就能减少腐败的诱因。同时，绝对权力导致绝对腐败。要合理制约权利，这就需要对主要领导干部的权力在分解基础上进行制约，形成既相互制约又相互协调的权利运行机制，使权力运行得到有效制约和监督。只有加强制约和监督，把权力关进制度的笼子里，才能使权力变成责任，从源头上预防和解决腐败问题。

（二）强化监督。完善监督机制，重在加强对权利的监督。增强权力监督效果，需要保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，确保纪检机构相对独立，推进纪律检查工作“双重领导体制”具体化、程序化、制度化。并且，在党内监督上，要进一步发挥问责制度作用，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系，不断强化巡视监督，紧扣“六项纪律”和“四个着力”发挥震慑遏制治本作用。逐步完善领导干部财产申报制度，增加审核环节、公示环节、惩治环节，增强预防性监督。

（三）强化公开。让权力在阳光下运行，是规范权力运行前提。

加强各级党务政务公开工作，全面推进党务公开，以党务公开带动和促进政务公开，压缩暗箱操作和权力滥用、私用的空间，让阳光照进权力行使的每一个角落。近些年来，舆论监督、互联网监督在权力监督中发挥着越来越重要的作用。但舆论监督不容易控制，特别是网络舆论，容易给一些不负责任的行为留下可乘之机，造成不好的社会舆论影响。因此，发挥舆论监督、网络监督的作用，要健全舆论监督体制机制，规范互联网监督途经方式，充分发挥舆论监督、网络监督的作用。

三、筑牢拒腐思想根基，构建不想腐的自律机制

导致腐败的原因虽然是多方面的，但人的主观因素是决定性的。因此，治理腐败需要从“主观人手”，构建“不想腐”的自律机制，通过对领导干部进行持续不断的教育，使领导干部在行使公共权力的过程中严于律己，真正做到从内心深处“不想腐”。

（一）开展理想信念教育。大力加强理想信念建设，是“不想腐”的内在动力。习近平总书记形象地指出：“理想信念是共产党人精神上的‘钙。”“缺钙”就会得软骨病。事实表明，只有从思想上筑牢拒腐防变的堤坝，才能增强党员干部自身的“免疫力”，使其从内心深处不想腐。通过持续不断的理想信念、道德情操教育，增强宗旨意识，有了崇高的理想信念就有了健康的、积极的精神追求，思想也会“干净”起来，形成不想腐的思想道德防线。

（二）加强反腐法治教育。加强反腐法治教育是“不想腐”的外在需要。反腐法治教育需要学校、媒体、企业、社区等全社会一起动员，协力推进，尤其是教育要从小抓起，培养儿童廉洁价值观；加强对公职人员的反腐培训，结合实际进行有针对性的警示教育；可通过各种方式在公司、机关、社区等进行全覆盖的反贪反腐教育，形成人人对腐败“心理上的零容忍”，从而在全社会形成不想腐的文化氛围，使之成为一种公共政治文化。

（三）建立保障体系。保障公职人员的工资待遇和福利，解决其后顾之忧，是“不想腐”的基本保障。但是，当前公务员的工资待遇低下是不能否认的事实，虽然大公无私的公仆精神是公职人员的道德约束，可现实生活中很难有人能够做到，因薪酬太低而导致公职人员捞取不合法钱财或者辞职等现象屡见不鲜。因此，通过深化改革，建立与市场经济相适应的符合中国国情的保障体制，调整公务员薪酬体系，增强绩效管理，使薪酬与岗位匹配，增加合理收入，才能减少越红线事项的发生。

参考文献：

[1]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报，人民日报，2015-10-30；

[2]习近平：更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入，人民日报，2013-1-23；

[3]习近平：强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，人民日报，2014-1-15；

[4]习近平：充分调动干部和群众积极性保证教育实践活动善做善成，人民日报，2013-7-13；