王淦臣

(中国航空港建设第九工程总队，四川成都610000)

近年来，随着国民经济的较快发展和城市化进程的不断推进，城市空间和外延也在持续扩大。为满足城市经济快速增长的需求，许多城市在实施“城市发展，交通先行”战略，国内城市市政道路建设正突飞猛进。城市市政工程面临施工场地狭小、工期短、质量高、施工难度大等特点，施工单位应当根据工程的特点和单位的实际制定出有效的组织、质量、成本、安全方面的具体措施和方案，必须进行科学、系统的施工组织，采用新结构、新材料以及各种新技术、新工艺，以保证项目的顺利建设。

1 市政工程施工管理特点

一般来说，市政工程同其他城市基础设施相比，具有以下特点:一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用;二是市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般很短，属于“短、平、快”的项目。

1.1 市政工程施工复杂程度高

市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响较大，对施工时间要求短。

1.2 市政工程施工过程不确定性因素多

市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。

1.3 市政工程施工目标高，要求严，政治性强

它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创国优”。同时，工期紧，冬季施工费用投入较大。

2 市政工程施工管理组织技术

项目组织机构管理应当是高效的组织体系:项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构——项目管理部;其次，组织系统能否正常运转要看项目部项目经理。应选择一个具有相应工程水平和素质的人担任项目经理。

2.1 建立技术管理体系

建立以项目总工程师为首的技术管理体系，切实落实设计文件审核制、工前培训、技术交底制、开工报告制、测量双检制、隐蔽工程检查签证制、“三检”制、材料半成品试验、检测制、技术资料归档制、竣工文件编制办法等管理办法，确保施工生产全过程始终满足合同规定的技术标准和要求。

2.2 建立完善的技术岗位责任制

各级技术人员都要签订技术责任书，对关键和特殊工序实行技术人员专业分工负责制。

2.3 建立完善的质量管理体系

建立切实可行的质量保证系统及控制措施，编写企业内部《质量手册》与《程序文件》，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。为确保质量体系持续有效运行，实现工程质量创优目标，项目经理部成立质量领导小组，组织创优管理工作。

2.4 质量职责分配

项目经理部设质量安全监察部，配专职安全质量检查工程师，在施工过程中按照“跟踪检查、复检、抽检”三个检测等级实施检测任务。在内部“自检、互检、交接检”的制度基础上，接受建设单位质量监督和监理单位的监理，接受社会质量监督部门的监督，并自始至终密切配合，严格服从。

3 市政工程施工成本控制技术

建设工程的设计、采购、施工的EPC总承包管理模式被越来越多地应用到工程项目管理中，其主要优势体现在设计、采购、施工合理交叉，有利于建设项目的整体方案优化，可以保证工期、控制投资和质量等管理目标顺利实现。作为EPC总承包主体的总承包商，费用控制的环节主要包括设计、采购、施工等方面，每个环节都有其不同的特点。

3.1 设计阶段的成本控制

3.4.1 采用适当的设计标准，优化设计方案

设计阶段是总承包项目的龙头，精心优化的设计方案可以节约投资额。在总承包合同中已经明确了各专业的设计标准，在施工图设计过程中，一定要严格执行总承包合同中约定的设计标准。在设计过程中，要注意各专业之间设计标准的统一和匹配，一个专业设计标准再高，与其他专业不匹配也会造成投资浪费;同时，要拟定多种满足业主要求的设计方案，让费用控制人员进行经济比选，在满足设计要求和适度美观的前提下选择投资额较低的方案，为总承包商争取最大的利润空间。

3.4.2 限额设计，科学决策

限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业设计在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。对重大项目(包括变更)进行价值工程分析，进行多方案比较和分析，实施科学决策。已批准的初步设计概算，结合项目实际情况，将初步设计概算进行费用分解，形成工程项目执行和控制费用目标，通过控制程序，有效地控制工程投资。

3.2 采购阶段的成本控制

设备、材料费用占总承包合同价格比重比较大，具有类别品种多、技术性强、涉及面广、工作量大等特点。做好设备、材料采购阶段的控制工作是实现总承包商利润的主要环节。在设备、材料的选用上要严格货比三家:首先选择在合同中已经明确的设备、材料供应商，在同等价格的前提下选择质量更高的产品;在同等质量的前提下选择价格低的产品，以达到降低工程造价的目的。

3.3 施工阶段的成本控制

施工阶段时间周期长，是EPC总承包项目实现的主要阶段，也是费用控制的关键环节:实施竞争招标，确定施工分包商;重视质量、进度、安全控制，优化资金时间成本;严格控制工程变更;转嫁投资风险，严格执行分包合同价;建立各种规章制度和信息系统。

4 工期管理的技术措施

完善的施工计划保证体系是保证工程工期的纲要，全面而宏观地控制整个施工生产过程，是保证工程进度的关键。项目的计划体系将以宏观到微观、从节点里程碑到细目子项、从总控计划到月、周、日计划乃至日计划中的某个时间完成某个关键性单项工程的保障。明确各责任主体的职责，建立科学的三级网络计划，使施工计划管理全面深入、层次清晰。业主单位要定期和不定期的召开会议，解决或协调影响工程进展的问题。跟踪检查施工单位的人、材、机是否按计划进场。如遇问题，及时调整施工方案，定期发布进度表，并督促施工单位。

4.1 合理制定作业程序

根据设计图纸和有关施工技术规范规程，精心编制施工组织设计，利用网络技术，科学策划，狠抓关键线路，突出重点，确保主体，同时又总揽全局，统筹兼顾的作业程序。

4.2 项目动态管理技术

施工过程中对工程进度进行动态管理，根据工程实况进行及时调整、控制。在管理上成立以项目经理为组长、项目总工参与的进度管理小组，进度管理小组每天一碰头，每周召开一次进度专题会议，对施工过程影响工程进度的各种因素进行分析，控制。

4.3 项目进度管理程序(见图1)

图1 施工进度管理程序

5 施工过程现场管理技术

施工现场总是存在安全隐患，管理措施不完善，操作人员马虎大意、不遵守安全操作规程，工伤、设备事故时有发生，食堂卫生管理不严格，现场安全员的工作不到位等问题。对有关用电的安全防护措施重视不足，对施工用电有关规范标准学习理解不透彻。工地未配备专业电工，而是让略懂些用电知识的人员去从事电工作业。针对这些问题必须采用下述管理措施。

5.1 生产必须安全

成立安全小组，健全各项安全生产规章制度，项目经理担任安全生产领导小组组长，技术负责人任副组长，各专业施工队负责人任小组成员，每个作业面配备足够的专职安全员，层层签订安全责任书，并严格遵守安全生产和劳动保护的有关法规和技术标准，具体履行监督、检查、管理各专业施工队的安全工作。

5.2 安全用电

安装、巡检、维修或拆除临时用电工程，电种作业对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素，因此需经过国家规定的有关部门组织的特种作业人员安全培训，在取得操作证后方准其独立作业。

6 结束语

市政工程的施工管理是全方位的，要求企业经营者对施工项目的组织、质量、进度、成本等等都纳入正规化、标准化管理，才能使施工项目各项工作顺利进行。与此同时，市政工程大多数是以人为活动中心的，因此需要我们加大工程完工后的管理力度，既要建造好市政工程，又要管理好市政工程，使得我们的城市道路工程整体形象更加美好、通畅、舒服，给人们以一种美的享受。

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