魏思博， 马 琼

(1.河北经贸大学金融学院，河北石家庄 050061；2.河北省保险学会，河北石家庄 050051)

一、引言

2009年国际气候变化专门委员会公布的第四次评估报告显示，未来20年全球温室气体排放量将增加25%～90%，全球将以每10年大约升高0.2 ℃的速度变暖。气候变暖会直接导致水分蒸发旺盛，干旱和洪涝等极端天气会更加频繁发生。据慕尼黑再保险统计，全球发生的气候灾害已从1980年的不足400起上升至2010年的1 000多起。我国是气象灾害多发地区之一，受干旱天气影响的耕地面积超过了30万km2，占耕地总面积的24%以上。2004年，我国东北地区发生了严重干旱天气，粮食产量大幅减少。在长江流域和黄河流域却屡屡遭受洪涝灾害。20世纪90年代，长江就发生了5次洪水，2003年黄河也发了洪水。2008年，我国南方数十省份遭受历史罕见的冰冻灾害，波及耕地面积14.3万km2，1.97万km2耕地颗粒无收。这些极端天气给农业生产带来了毁灭性的打击。

农业保险是农民应对气象灾害时有效的风险转移工具。2004年，政府一号文件第一次提出建立政策性农业保险体系并在一些地区对特定农产品进行了试验，之后几年的政府一号文件都提到了政策性农业保险。如今，政策性支农保险适应了我国农村保险市场抵押品不足、风险多样的特点，得到全面推广。

中国耕地面积约为121.7万km2，人均只有1.41亩。美国有耕地197.45万km2，人均耕地面积9.6亩。以上的数字对比说明美国可以选择大农业发展模式，我国的现实条件是走小农经济发展道路，而传统的农业保险的特点之一是小农经营比大农业承担了更高的管理成本。……