张旻宇

（长沙民政职业技术学院社会管理学院，湖南长沙410004）

要推动社会管理创新，真正实现“社会管理社区化、社区管理社会化”目标，就必须进一步转变政府职能，逐步实现社会管理主体多元化，就需要积极培育、扶持和引导社区社会组织可持续发展，促使更多社会组织参与社会管理，不断满足社区居民多样化和个性化服务需求。

一、地方政府促进社区社会组织发展依据

1、理论依据

⑴社会资本理论

“社会资本的本质就是参与网络所具有的信任、互惠和合作等特征，信任、互惠、参与等构成社会资本的三大基本要素”[1]。而社区社会组织发展不仅能培养社区居民的参与意识，而且还能培养居民之间的信任与互惠意识，为社区的和谐、文明、有序不断积累更多社会资本，推动社区良性循环发展。

⑵治理理论

“治理理论认为治理是各种公共的或私人的、个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作，强制与自愿的合作”[2]。由此可见，要最大化实现社区公共利益，满足社区居民多样化需求，就必需社区社会组织参与提供公共产品与公共服务。

2、现实依据

⑴中央推行社会管理创新

2004年6月，中共十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”；2007年，中共十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月……