彭湘华 李香花

（1.长沙民政职业技术学院，湖南长沙 410004；2.中南大学土木工程学院，湖南长沙 410083）

2007年12月，国务院正式批准湖南省长株潭（长沙、株洲、湘潭）城市群为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区。“两型”社会基础设施建设需要大量的长期资金投入，资金融资过程中有些什么风险，如何控制这些风险已是“长株潭”城市群基础设施建设融资的重要课题。

本文以“长株潭”城市群大河西先导区为例探讨“长株潭”城市群基础设施建设融资风险。

一、项目介绍

“长株潭”城市群大河西先导区是2008年初启动的长株潭“两型”社会试验改革区建设的配套项目，项目建设总规划面积为1200平方公里，跨长沙岳麓区、宁乡县和望城县等多个行政区市县，涵盖四大片区(用A、B、C、D表示)。核心区用地面积约570平方公里，该项目作为我国“两型”社会综合配套改革试点。该建设项目总融资规模530亿元，预计投入产出见表1-1所示。采取“政府引导、市场运作”的开发建设模式，由长沙国资委等几家单位出资，注册成立长沙先导投资股份有限公司，公司注册资本100亿元，作为先导区开发的政府投融资平台，并联合国家开发银行、建设银行等八家银行，为项目建设提供信贷支持。为加强对项目投融资运作管理，政府特设市级管理机构先导区管理委员会，项目实行管委会领导下的“公司制、市场化”运作模式，并围绕土地开发和经营采取银团贷款、市场引资等多种融资方式，广泛吸纳社会资本。

项目主要产出为经济拉动和社会税收等，主要投入则是土地整理开发成本和基础设施建设成本。……