（河南省社会科学院，郑州 450002）

矿产资源开发整合能优化勘查开发布局，提高规模化、集约化程度，改善安全生态环境等；但也可能产生整合利益格局的非均衡发展；增加发展不确定性程度；加大民营经济发展信心挫伤的概率；强化地方保护主义；渺视整合市场运行规则；质疑垄断后遗症等一系列整合风险：需从战略高度积极应对，化不利为有利，破解矿产资源开发整合风险。

1 释疑矿产资源开发整合中“国进民退”的困惑

需保持政策信息的畅通、及时和透明，向相关利益主体和社会公众耐心解释整合的本质在于“强进弱退”，而非“大进小退”，消除“国进民退”的困惑。

1.1 矿产资源开发整合中的“国进民退”是误读误判

要全面认识矿产资源开发整合中的所有制构成，不能仅凭个别地区、部分企业阶段性的“进”与“退”，就大而化之地认为是“国进民退”。使全社会了解整合后的所有制构成，总体上是以股份制为主，属于国有、民营并存的格局；个别地方的民营比例可能更高，如，朔州的国有和民营各占办矿格局的半壁江山，吕梁民营的矿井数和产能都占到了60%①李劲民：《被误读的“国进民退”》，中国经济时报，2009-11-03。。要学习宣传和解释矿产企业的整合历程是市场经济体制的客观选择。伴随着经济社会发展的阶段性内在要求，国企应在重要资源采掘业，具有自然垄断性或公益性的公用事业领域作为主力军，应留在矿产资源开发领域内，和民企同台竞争。另外，市场竞争中的任何矿产资源利益主体都有进退的可能，不仅非常正常，也是落实科学发展观的客观需要。……