北京市药品监督管理局朝阳分局

段志永 刘建军

药品安全是重大的民生和公共安全问题，事关人民群众身体健康和社会和谐稳定。党中央国务院高度重视药品安全监管工作。党的十八大报告指出，要坚持为人民健康服务的方向，改革和完善食品药品安全监管体制机制。2011年12月7日，国务院第184次常务会议审议通过了我国第一个关于药品安全的独立规划，即《国家药品安全“十二五”规划》。《规划》深入分析了当前的药品安全形势，明确指出“不法分子制售假药现象频出，利用互联网、邮寄等方式售假日益增多，有些假药甚至进入药品正规流通渠道，药品安全风险仍然较大”。要更加有效地治理制售假药行为，确保人民群众用药安全，必须从体制、机制、法律等多个层面形成工作合力，特别要强化行政执法与刑事司法的衔接，努力实现真正意义上的无缝衔接，这样才能更加有力地打击制假售假。

1 行刑衔接现状分析

▲药监朝阳分局组织人员走进社区宣传安全用药知识

1.1 现有两法衔接制度 我国《行政处罚法》第七条第二款规定：“违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。”这一规定为处理行政执法与刑事司法之间关系作出了明确规定。

2001年7月国务院又颁布《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》( 国务院令第310号)，以行政法规的形式确立了行政执法与刑事司法衔接制度的基本框架,规定了行政执法机关向司法机关移送案件的法律依据、基本程序、时限、管辖和法律责任；……