重庆教育学院旅游系 黄葵

1 问题的提出

2007年，重庆市成为国家发改委正式批准的统筹城乡综合配套改革试验区。在经过4年多的城乡一体化改革实践后，重庆在统筹城乡经济和谐发展、保障农民利益、解决土地资源紧缺等方面积累了宝贵经验。而重庆市乡村旅游的发展是其中一条重要途径。

目前，重庆乡村旅游的发展正逐步从初级阶段向休闲度假方面转变，耕地与乡村旅游用地之间的矛盾日益凸显。同时，土地增值带来的经济利益应如何分配，值得思考。

2 乡村旅游用地概念

乡村旅游在产业化发展过程中，为了提升旅游产品类型和丰富旅游功能，需要一定量的旅游用地作为开发的载体。但什么是乡村旅游用地，目前的认识还比较模糊，需要首先界定清楚。

乡村旅游用地是通过合法途径将农用地流转变成的建设用地，一般位于城市边缘区地带、城市与郊区的结合部和广袤的农村，主要功能是为满足乡村旅游的发展。

随着乡村旅游用地的开发，土地的利用用途、土地的利用强度、土地的空间景观都发生了变化，这使得乡村旅游用地具有以下四个显著特点：(1)土地所属的产权主体不明确；(2)用地形式复杂多变；(3)土地空间结构不稳定；(4)土地使用形式转换频繁。

3 现行土地流转政策下乡村旅游用地途径选择

乡村旅游用地的来源主要通过流转集体建设用地来提供，其中主要是依靠对农民宅基地的流转。按照《物权法》规定，宅基地的流转主要有以下三种途径(如图1)：