郭华丰

摘要：县域经济是以县级行政區划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济的发展不平衡，源于多方面的发展局限，需要认真思考和加以解决。

关键词：县域经济 发展状况 局限性 问题研究

Abstract: prefectural region economy is with the county administrative area is geographical space to the county government, is the controlling body, guided by the market, optimizing the allocation of resources, geographical characteristics and functions of regional economy. The development of prefectural region economy is lopsided, derived from the aspects of the limitation of development, need thinks seriously and try to solve.

Key words: county territory economy development condition limitation problem research

中图分类号： F1 文献标识码A

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的演变与发展中，县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。具有强国富民基石、工业资源基地、拉动消费“超市” 经济发展动力等地位和作用。但是，县域经济却有着至命的局限性。特别是调兵山市的地域小，因此，其局限性就显得更为突出。

一、调兵山经济发展的现状

近几年来，我市立足执政为民，切实落实科学发展观，提出了经济建设以招商引资为突破口，招商引资以大项目为核心，大项目以高科技支持为重点，力争实现“四个新突破”战略，突出财源建设、深化改革、调整工作思路，围绕“思想大解放”进程，致力于创新思想观念、深化各项改革、促进工业发展、搞活民营经济、增强农民收入、加快城乡一体化建设，全市人民奋力拼搏，扎实工作，经济快速发展，社会事业不断进步，呈现良好局面。2007年，调兵山市地区生产总值63.4亿元，财政总收入为2.2亿元，一、二、三产增加值分别为3.5亿元、42.1亿元、15.2亿元，地区税收收入8.6亿元，固定资产投资总额37.7亿元，全社会消费品零售总额16亿元，农民人均纯收入为5581元，城镇居民可支配性收入为13000元。

调兵山的经济发展近两年虽有长足进步，但与发达县区比，仍存在极大的差距：一是经济总量太小。2007年，调兵山完成地区生产总值63.4亿元、在省内44个县（市）中排名26位，人均国内生产总值11639元；财政总收入2.2亿元、排名27位；人均财政总收入880元。二是经济结构不优。在国内生产总值中，2007年，一、二、三产业的比重为5.9:69.1:25.0，经济特征很明显,三产比重过低。二、三产业的比重倒置.全市总人口25万，其中的非农业人口19万，城市化率为74.1%，在全省排名第二 ,但城乡建设和生活的差距还很大。三是发展后劲不足。具体表现为缺乏大项目、支柱产业支撑。四是农业产业效益极低。特色产业基地小，农产品加工企业规模小、科技含量低、带动能力弱，农民增收渠道不广。五是专业技术人才缺乏。

二、调兵山市县域经济发展的局限性

一是城镇化建设叫得较响，但实际发展还是相对滞后。

二是地域小、自然资源要素单一、且储量少。

三是地理位置受限，造成企业和地方经济发展放缓。调兵山市南邻沈阳，东邻铁岭，西邻法库，一没有国道，二没有国铁，更没有空港和水路。

四是产业结构失衡。在农业中全市的土地面积仅有15万亩，因此，现代化的农业格局很难形成；第二产业中，占主导地位的是农、林、矿产品的初加工工业，还是依赖于铁煤集团，切煤炭的产品仍然处于初加工阶段，技术含量和附加值比较低。煤炭深加工的链条没有形成。第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业发展也处于波浪前进的状态，还是相对滞后，传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。

五是受国家政策体制性影响。目前，调兵山市的城乡人口比例已达到4：1，但受全国绝大多数人口仍然在农村，城市人口仅占29.12%的影响，财政用于农业的支出绝对数尽管有所增加，但占整个财政支出的比重也还是不高，徘徊在10%以下。

三、调兵山走出局限性的基本对策

（一） 以支柱产业培育为重点，强力推进工业化进程。

1、大力培育支柱产业。根据我市资源优势和发展实际，今后应重点抓好以下五大支柱产业：一是做大煤电产业。继续努力实施“煤化工产业链”战略，打造以煤炭深加工项目为龙头，以煤炭附产品为纽带、形成其他煤炭附产品利用产业链，为县域工业跨越式发展提供能源和原材料支撑。二是整合硅炭石、石英石等矿产业。大力扶持矿贸企业提高科技含量，增加产品附加值，发挥资源的最大效益。三是做强矿山机械产业。加快矿山机械加工企业的技改步伐，引导机械加工企业提高产品质量，增强市场竞争力。四是扩大电线电缆及智能仪表的科技领先水平.在站稳国内市场的同时，要适机冲击国际市场。五是培育食品生产加工产业，形成特色食品生产加工集散地。

2、发展经济技术开发区。按照“工业强市”、“科技兴市”的总体思路，切实加快开发区建设。完善基础设施，创新管理与发展机制，把城北工业园建设成为劳动密集型工业园，把城南经济技术开发区建设成为能耗密集型工业区，把煤化工园区建设成为资源密集型工业区，把南北经济带建设成为农产品加工密集型工业带，为工业企业规模聚集提供广阔的平台。

3、促进非公经济发展。大力扶持和鼓励非公有制经济的发展，充分发挥非公有制经济在县域经济中的生力军作用。进一步建立完善有关政策，积极引导非公有制企业加快技术创新，扩张规模，提高效益。

（二）以特色基地建设为重点，加快农业产业化步伐。在稳步发展粮食、生猪两个传统产业的基础上，立足本地资源优势，引导农民调整生产结构，大力发展特色产业，建立特色产业基地。

（三） 以扩容提质为重点，搞好小城镇建设。继续实施“城乡一体化”战略，按照“建设新区、提升中心区、改造老城区”的总体要求，高起点规划，高质量建设，高标准管理，高效益经营，不断扩大城区规模，增强中心城区的聚集力。重点是要加快城区南移的新区建设，使我市城区范围整体南扩，努力实现十分之七人口居住市区、十分之二人口居住集镇、十分之一人口居住村庄。

（四）以招商引资为重点，着力推进改革开放。立足经济全球化和市场一体化，进一步落实全方位扩大开放的政策措施 ， 加强对外交流与合作，提高县域经济发展的外向度。不断创新招商引资方法，招商引资的主体应由行政事业单位转移到工商企业，招商引资的对象从吸引市内外投资扩大到吸引外商直接投资，招商引资的领域从以兴办工业为主扩大到涵盖县域经济社会发展的所有领域。加大调兵山对外开放力度，加强与外界的交流往来，积极参与国内外产业分工协作，扩大调兵山的影响，让世界了解调兵山，让调兵山走向世界。鼓励和帮助本市内企业积极开拓市外市场，建立面向国际国内企业和市场的生产加工基地，拓展企业发展空间。把劳务输出与“返乡创业”紧密结合，输出富余劳动力，引回先进生产力。

（五）以强化服务为重点，加强政府职能转变。按照构建和谐社会的目标要求，落实科学发展观，提高执政能力。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。认真贯彻实行《行政许可法》，加强对市场主体准入、市场主体生产经营行为、产品流通市场的监管。加大对社会事业的投资力度，推进社会事业管理的社会化，建立安全、稳定、和谐的社会秩序与市场经济秩序。加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。