龙口市财政局 王日新

非税收入其定义是除国家国务院及税务局统一文件规定的税收之外的，由国家其他下属机关、各级省市政府部门、事业单位……等的一些社会团体，利用国家、地方法律法规和政府权力、职位权限和国家资源、财产为特定的社会公共需要提供公共服务而收取的一系列资金需求和费用。通过相关数据了解，政府的非税收入主要包括了行政事业性收费、国有资源有偿使用收入、资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、捐赠收入以及财政资金产生的利息收入等等。

国家财政税收的一个重要的来源就是非税收入，其唯一的管理主体就是财政部门。加强政府的非税收管理是增加财政收入的一个重要的方法，使得非税收入的管理工作更加的程序化、电算化、精细化和制度化。非税收入管理工作的全面提高，对于服务经济的发展和和谐社会建设发面都具有着重要的作用。如何增加非税管理，以此来增加国家的财政收入。

一、拓宽非税收入的管理范围，加强其管理

(1)由于非税收入本身存在很大的灵活性，而且收取这些费用的真正目的性很难得到有效控制，因此进一步加强对非税收入的增收管理，将其管理领域拓宽的同时不断的细化。将各类资源例如土地、海域、矿产、空间广告等等纳入非税收入管理的范畴，并对其中容易存在的问题进行控制，并且将非税收入的范围不断扩大，进而来增强国家财政宏观调控的能力。

(2)规范非税收入，清理不合法的项目。各级政府要完善非税收入管理的制度和政策，对于不合规、不合法、不合理的行政事业性收费项目坚决的取缔。根据收支两条线的规定，对于各级政府的非税收入都要按照规定上缴国库或者相应的财政专户。完善非税收入的征管系统，提高征管的效率和效果。

(3)合理管理行政事业单位国有资产的收益。将行政事业单位资产的出租、处置等收入都纳入非税收入的范围，严格实行收支两条线的管理流程。

(4)对罚缴分离进行深化改革，将法院、公安、交通、环保等部门的罚款没收的收入由原来的罚缴分离的系统征收管理转变为通过非税收入的管理系统来进行征收管理。

二、加强增收管理的信息化建设

非税收入征收管理系统可以用以办理收费项目、执收编码的报批、财政票据的发放等等。

并且可以利用非税收入征收管理系统对于各种非税收入的征收情况进行实时的监控和调度。使得财政部门、执行部门和代理银行之间能够实现联网的管理，达到信息共享的目的。非税收入征收管理系统能够强化数据，使银行的代收速度和质量都大幅度的提高了，保证账务的处理与执收单位、银行都能够同步，达到了账务处理的电算化，数据传递的网络化。此外，对于单位资金运转情况和收费项目增减变化要进行实时的控制，以便能够及时的提供出各种的账务数据、各类报表和分析数据，来提高信息利用的程度。

三、完善银行的代收工作和程序设置，保障资金的安全

到目前为止，行政事业性收费和一些罚没收入都是实行银行代收的，落实收支两条线的举措是政府实现非税手段的主要措施。对于完善银行代收工作方面的对策有：

(1)依照银行代收责任制的要求，根据个人的自愿原则和各个代收的银行签订相关的代收协议，进一步对单位、缴款人、代收责任等可能存在的风险和漏洞进行规范，预防可能发生的财务风险，确保资金的安全。

(2)定期并针对一些重要问题随时准备召开代收网点的简易、快捷的座谈会议等，定期对于所属代收网点的运行情况、服务情况进行检查针对那些有问题的代收网点，明确其责任，强化工作人员的服务意识。对于各个代收网点必须不断完善，确保代收系统的畅通。

四、对于国有土地使用权收入加强管理

对于土地出让的收入帐、明细账等等要不断的完善，款项必须明细到具体的项目，主要内容包括土地的面积、新增土地有偿使用费用、征地补偿费用、土地出让款等等项目。每宗项目需要收支清晰，收入严格按照国家规定全部缴入国库之内，支出则通过地方的预算资金从土地出让金收入中进行安排。

五、开展政府非税收入规范管理年的活动

开展政府非税收入规范管理年的活动有助于帮助相关人员淡化预算外资金的概念强化了非税收入的概念，强调了非税收入的所有权归国家，使用权归各级政府所有。这样不断提高国民经济建设水平和社会事业不断发展的水平。随着资源节约型和环境友好型的社会建设的不断推进，非税收入在支持节约节能减排方面起着重要的作用，它推进了资源环境的有偿使用的脚步，转变经济的增长方式，并且促进了科学的发展进步。通过政府非税收入规范管理年的活动的开展，使得政府部门提高了非税收入的管理能力，营造了良好的非税收入的管理氛围，优化经济发展的环境，促进社会的和谐建设。

六、增加数据统计和分析的准确和质量性

加强政府非税收入的统计分析，提高报表的分析质量，利用非税收入征管系统和现有的财务处理软件，不断完善财务报告体系，对于非税收入进行周、季、年度分析，对于重点的非税收入进行专项的分析，为政府制定相应的政策，加强监督管理提供可靠地依据，是加强非税收入管理，提高财政调控能力的有效依据。政府需要建立有效的非税收入的报表制度，完善非税收入的报表制度，加强非税收入的核算按照报表规定的口径填报，对报表的分析尽可能细致，准确的反应各项收入的来源和管理的情况，提高报表的质量，为了相关部门进行决策提供有效的资料。

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