◎ 夏建中 张菊枝

一、城市社区社会组织发展的基本情况

（一）社区社会组织的主要类型

依据不同的区分标准会产生不同类型的社区社会组织。

1.根据备案或注册的标准

可分为三类：一是正式注册的组织，二是在街道或社区备案的组织，三是未注册也未备案尚处于发育过程当中的组织。

注册指的是社会组织在区级或区级以上民政部门按照相关的法律条例，提交材料并获得审核通过；街道办事处以及社区并无权为社区社会组织进行注册。按照对社区社会组织的规定，未注册的组织都需要在街道或社区进行备案。在我国，由政府民政部门作为这类组织的登记注册部门，由政府派出机构（街道或乡镇）及社区居委会（或村委会）作为这类组织的备案部门。

总的来讲，注册和备案的社区社会组织要少于未注册和备案的，而注册的组织更要少于备案的，注册的组织中更多的是民办非企业组织。如BJ案例中，只有4个街道所属的社会组织在民政部门正式注册，另有160个组织在街道备案、260个组织在社区备案。再如LZ的QLH区全区共有256家社区民间组织，其中只有6家在民政部门注册，有78家在街道社区备案，其余的172家（占67%）则既未注册、也未备案。

从统计数据可以看出，已登记注册和备案的社区社会组织大多数是民办教育培训机构、民办敬老机构等民办非企业单位，它们的注册资金相对较高，所开展的业务能带来一定的收入。而社团组织中大多数是社区计划生育协会、社区老年协会以及社区残疾人协会，这些协会是由政府主导的社区社会组织。……