朱玉亭

农村经济审计是指农村合作经济部门对农村集体经济组织经营管理资产进行有效的审计监督。市场经济条件下村级经济是农村最基层的公有经济。农村经济审计工作关系到农民的切身利益，它是正确评价农村集体经济运行状况的重要手段，也是确保农村社会稳定的重要手段。

一、开展农村经济审计的必要性

过去村级经济规模很小，农村经济审计也一直没有提上日程，导致农村财务关系混乱，贪污、盗窃、挪用、侵占集体资财等现象屡见不鲜，损害了农民利益。

农村财务问题是农村经济工作的敏感问题，农村财务关系混乱是农村财务管理难的症结所在。农村经济审计可以对乱账、错账等进行整改，对被审村的农村财经执行情况进行监督，防止前审后乱，从而理顺农村财务关系、完善农村的财务管理制度，促进农村社会的稳定，也为农村财务信息公开奠定了坚实的基础。审计人员在农村经济审计的过程中要结合群众反映的问题，查清事实真相，消除群众怀疑。

我国农村经济实力壮大要求人们正视农村经济发展中遇到的种种问题，这就包括农村经济审计问题。在农村经济发展的关键时刻，强化农村经济审计工作，规范农村财务管理，是保证农村经济高度发展的客观需要。农村经济审计以客观事实为依据，以法律为准绳，对被审计村的财务状况作出客观准确的评价，让群众明白本村的财务状况，有利于农村财务信息的公开，增强广大干部群众的民主意识，化解干群矛盾，促进农村社会的稳定。

二、目前农村经济审计存在的问题

1.审计规章不完善，调查取证难

国家虽颁发了《审计法》，但是农村经济审计尚无全国性法律法规，农村经济中遇到的审计问题一直处于无法可依的状况。在农村审计过程中，对审计中涉及到的历史旧账无法取证，当事人特别是一些村干部处于自身利益的考虑拒绝提供相关资料，这些都使得农村经济审计很难开展。农村审计机构对审计事项作出评价，但是到了处理阶段，相关部门常常大事化小，小事化了，很多问题不了了之。因此，农村经济审计常常缺乏法律权威，审计人员很难对审计决定意见的执行情况进行监督检查，农村经济审计没有实质性的作用，这无疑是农村审计的薄弱环节，破坏农村审计的权威。

2.审计人员不专业，审计执行不得力

许多农村经济审计工作人员都是兼职，没有经过审计专业培训，他们缺少农村经济审计所需要的专业知识。审计人员素质偏低，会计专业知识等掌握得还不熟练，这就导致了农村审计过程中普遍存在程序不规范的问题。审计结束后，在一些农村地区执行决定过程中阻力较大。在审计决议处理阶段，虽在审计中发现了他们有违纪现象，但相关部门缺少执行力，给农村审计工作涂了一层阴影，使得审计处理处于尴尬的局面。

3.农村审计缺乏必要的经费保障

农村经济审计工作缺乏必要的经费保障,没有经费，农村经济审计工作就很难开展下去。审计人员得不到必要的培训，专业素质得不到提高，工作效率就自然受到很大的影响。

三、强化农村审计监督职能的有关建议

1.加强农村经济审计立法，促进农村经济审计规范化

在农村经济审计方面，立法工作相对滞后。因此，加快农村审计立法，明确农村经济审计的性质和地位，是强化农村经济审计工作和不断提高农村集体经济审计工作的质量的关键。通过完善的法律法规体系，我们才能有效地发挥农村集体经济审计的监督作用。加强农村经济审计立法，可以规范农村审计工作程序，促进农村审计结果公开，进一步发挥审计监督作用，促进追究相关人员责任制度的建立，让农村经济审计人员认真履行自己的职责。对审计过程中查出的违法违纪问题和案件，要按照有关规定依法处理。

2.强化农村审计宣传力度，强化审计决议的执行力度

由于农村经济审计工作的宣传不到位，农村基层的干部和群众对农村经济审计的职能往往缺乏足够的认识，影响审计工作的效率。对审计结果的处理情况要进行监督检查，使农村审计执法起到应有的作用。因此，我们要强化对农村经济审计工作的宣传，不断扩大审计影响，通过电视、广播等媒体大力宣传审计法规、审计方法、审计程序和审计成果，提高人们的审计意识，保证审计的顺利实施。对拒不执行农村审计处理决定和拒不按时纠正错误等违法乱纪行为给予重惩，能使农村审计起到较好的震慑作用，促进农村集体经济健康发展。

3.建立健全农村经济审计机构队伍，有效保障农村集体经济审计工作

农村审计是一项专业性都很强的工作。随着审计面的逐步打开，农村经济审计队伍的整体素质是审计质量的保障，它关系着农村经济审计工作和农村财务管理工作的成败。各镇区农村集体资产管理部门是镇人民政府农村审计机构，应配备相应的审计人员，配合镇区农村审计机构开展审计工作。各乡镇应该组建由镇区农村集体资产管理人员、村委派会计组成的农村审计队伍，建立市、镇上下连贯的机构，有专业资格的队伍，为农村审计活动的开展提供了坚强的组织保证。

农经管理部门要加强农村经济审计队伍的建设，配备配齐专职农村经济审计人员，实行审计人员持证上岗制度，开展长期性的业务培训，不断提高农村经济审计工作人员的业务水平。把树立审计权威作为审计工作的生命来抓，树立审计工作的严肃性和权威性。切实保障农村经济审计工作经费，把工作经费列入同级财政预算，实行专款专用。逐步建立健全农村经济审计机构，充实农村经济审计工作人员，从整体上提高审计人员的素质。通过实施农村审计，增强集体资产使用的合理性、减少资产经营的风险性、确保财会信息的真实性，为严肃财经纪律、加强农村党风廉政建设、促进农村经济发展和社会稳定开辟新途径作出新贡献。

加强农村经济审计工作对规范农村财务管理工作有着重要意义。我们要通过各种途径，逐步加大农村经济审计的力度，不断拓展农村经济审计范围。在审计中，要始终抓住审计工作重点，把握政策界限环节，力求做到查清、查深、查透，把握资料规范环节，确保审计质量。

[1]陈希晖；夏明东；“免疫系统论”下的国有企业审计定位——基于国家审计的思考[J]；南京审计学院学报；2010年01期.

[2]陈丽红.汪玮.浙江省杭州市萧山区审计局；国家审计加强对内部审计的指导与监督初探[N]；中国审计报；2010年.