郭 敏

会计基础工作是对会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。它主要包括：对会计核算依据的基本要求、对会计资料的基本要求、对会计电算化的基本要求、对会计机构和会计人员的配备及管理要求、会计档案管理要求、会计监督的基本程序和要求、单位内部会计管理制度的建立和执行等。会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。

一、行政事业单位会计基础工作存在的问题

1.会计管理制度不健全。行政事业单位会计管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。

2.原始凭证不真实。有的行政事业单位对原始凭证审核不认真，对外来原始凭证的合法性没有按规定审核，以白条支付；报销、领款人用圆珠笔或铅笔签字；支款单和支款报销单使用混乱；借款、报销、转账等凭证或没有领导人签字、没有报销人签字或没有审核人签字；大量的报销单据后不附相应的明细清单，这就使得原始单据的真实性大打折扣。

3.财务报告数据失真。有的行政事业单位为了达到一定的目的，随意编制财务报告，成为名副其实的“编表”，造成账表不符；有的单位财务会计报告中虽然有报表但没有文字说明和财务分析，影响了会计报表阅读者的正确理解。

二、行政事业单位会计基础工作不规范的原因

1.会计从业人员对会计基础工作认识不足。尽管近年来开展了大规模的会计人员继续教育工作，会计人员的整体素质也在稳步提高，但是，从总体上看，我国教育和国际水平相比还有是有一定差距的。虽然《规范》明确指出，会计从业人员应当具备必要的业务知识和专业技能，而且要熟悉国家相关的法律、法规制度，实际上，不少单位和部门对会计人员的资格要求管理并不严，有些会计从业人员对会计知识只知皮毛，从来没有接受过专门系统的学习，缺乏一定的理论基础，职业道德水准不高，造成了会计基础工作的混乱。

2.会计基础工作的管理有所放松。有关部门或单位对建立内部会计控制制度、规范会计基础工作不够重视，未建立有效的内部会计管理制度，会计监督部门没有负起监督、检查的责任，缺乏对会计基础工作的全面检查、监督和指导，对基层单位会计工作的管理仅限于对会计工作的结果——会计报表的管理，会计监督得不到正常发挥。

3.法律法规制度体系及相应的制约监督机制仍需完善。1996年6月17日财政部财会字19号颁布并实施了《会计基础工作规范》（下称《规范》），旨在加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平，但基础工作中仍存在不少的违规现象，这和一些从业人员的基本素质相关，如有些会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权，参与违法违纪活动，甚至为违法违纪活动出谋划策，还有一些单位的会计人员记帐随意，手续不清，差错严重，造成会计资料散失等等。

三、加强行政事业单位会计基础工作的建议与对策

有关部门以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据，加强对会计工作质量监督的力度；加强对财务人员培训，使其熟练掌握各基本环节的规定和要求；通过对会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质，确保会计信息合法、真实、准确、完整。

1.增强内控意识，强化各级负责人的内控意识。员工的控制意识和行为决定着内部控制的成败，但是关键却在于单位负责人对内部的自觉控制和行为。站在理论的角度上讲，内部控制的本身也存在着局限性，在这其中主要是单位最高领导人控制的随意性或相互串通、搞内部人控制。因此，增强内控意识，强化各级负责人的会计与内控意识，是非常重要的。

2.会计人员要认真学习、钻研相关财经知识，努力提高自身业务素质。会计人员应通过会计人员继续教育和其他教育培训途径，加强较为系统的业务知识、规章制度的学习，熟悉并掌握本行业的业务知识，认真学好、学懂并执行《会计基础工作规范》，使自己从事的工作符合《规范》的要求，既要有危机感，又要有责任感。

3.相关部门要加大监管力度，以《会计基础工作规范》为基本执行标准和依据，对会计工作质量进行监督。一是彻底清除无证上岗人员；二是定期或不定期对各行政事业单位会计人员进行检查、考核、评比和奖罚，并与会计岗位资格聘任、精神与物质奖励结合起来，形成人人争先的良好风气。同时，财政、税务、审计等会计执法部门各尽其责，相互协作，形成政府监督合力与内部监督和社会监督组成完善的监督体系，以促进行政事业单位的会计基础工作不断提高。