沙 红

督吏民，修水利。水利部门从古至今都是由国家管理建设的一个重要部门，维系着民计民生的长远发展。在新的形势下，乡镇水利的财务管理缺乏对政策的正确解读和有效实施，没有明确发展方向和规划措施。

一、建立资本预算与投资风险管理机制

近年来全球气候变暖，自然生态恶化，我国频繁发生严重的水旱灾害，造成了重大损失，暴露出农田水利等基础设施还很薄。因此，中共中央大力推动水利设施建设，推进水利工作的现代化管理。在新的挑战和机遇下，乡镇水利站迎来了全新的资本运营模式。但是，乡镇水利站长期依附于上级部门，墨守成规，对于资本预算和风险管理的认识严重不足。乡镇水利站缺乏规范的资本预算机制，不重视风险管理。项目规划中，没有进行合理的资本结构评估；项目招标中，也未能进行有效的风险控制。存在诸如项目流产，质量不达标和资金陷入在长期项目的怪圈等情况。因此，有必要完善资本预算机制，建立风险管理体系。主要从四个方面进行考虑：首先，是项目优先级确认，水利站的项目建设事关民生社稷，有其独特的发展方式。因此，在重视经济效率的同时，应当强调其社会作用，其项目的评估方式应当考虑其社会效率这一重要因素。通过分析各个项目的统筹程度，社会公用，以及社会影响，划分出个项目的评级。以此作为项目预算的重要条件。其次，是项目回报评估。由于水利站职能的特殊性，其目标不是追求收益的最大化而是社会效益的最大化，因此在评估项目的收益时，用社会效率取代收益，作为项目回报分析的标准。采用净现值法，计算出各项目的项目回报率。再次，是资产结构评估与融资成本分析。最后，是决策分析，由于水利项目不是以收益最大化为目的，而是以社会效用最大化为最首要的目标，因此项目评级应该作为投资的首要因素，收益最大化为次要因素。以项目优先级为第一属性，以回报率为第二属性对项目进行排序，在此基础上增加融资成本因素的影响，从而评定出项目的优胜劣汰。

二、优化内部审计

1.加强内部审计过程的质量监管，精细化内部审计流程

乡镇水利站内部审计过程过于笼统，应当明确划分内部审计过程，细化各审计阶段的审计目标。在审计的准备阶段、实施阶段和实施后的总结做到严格的质量把关。

审计准备阶段是内部审计工作能否有效实施的重要前提。在内部审计的前期做好质量控制，规划好审核目标，能更有效的确保审计质量，降低审计风险。在内部审计的准备阶段，主要从以下几个方面细化审核过程，加强质量控制：首先，做好审前的调研工作，细化审计项目，突出审计重点。之后，根据制定的审计目标和规划重点，配备与审计项目相适应的审计小组，以此突出审计的重点领域。最后，各审计专项小组依据各项目审计目标和审计重点，制定针对性的审计实施方案，避免“走过场”、“钻空子”的情况发生。

审计实施过程是整个审计工作的核心。细化审计责任，明确审计质量目标是确保审计过程的有效实施，保证审计过程的质量的重点。首先，要加强对内部审计人员的指导和检查工作，落实项目审计责任。其次，对各项目环节制定针对性的复核程序，规范审计记录编制。最后，建立严格的审计报告签发制度。

审计完成后的总结工作也是内部审计的重要组成部分，对于评估审计程序和方法的有效性起着重要作用。在审计项目结束后，针对项目的审计工作建立对应的审计评估档案，对审计中遇到的重大疑难问题进行归档分类，并根据各项目的问题数和问题严重程度进行评级标注。从而内部审计人员可以充分利用审计档案和项目评级情况，使之后的项目审计工作更有目的性和针对性。

2.加强审计监督，重点关注专项资金的审核

随着水利建设的进一步发展，国家不断加大对基础水利的投入力度。乡镇水利站应当注重水利站内部的审计工作，突出以经济效率审核为重点，基建审核为中心，费用审批为原则的管理模式。第一，加强审核力度。对于问题资金必须立即查处，对于经济纠纷应当及时制定解决措施，完善基层工作的管理制度，以此保证水利建设的财务安全。第二，明确基建工作责任。针对管理混乱，亏损严重，缺乏污染控制等问题，明确其责任人。成立专项负责小组，研究整改措施，调整人员结构，完善管理制度，使部门工作明确化，项目投资规范化。第三，确立定时定期的审批工作机制。督促审批文件和资料的及时提供和评审，防止漏审，错审和未经审核的情况发生。坚持费用审批，以预防为重点，防范于未然。

水利站的监督工作应当重点关注专项资金审核，确保水利资金专项专用，充分发挥投资效率，做到以下几个方面：首先，贯彻落实上级审计部门的审计方针和审计工作，做到财务信息上报的及时准确。对于审计中存在的问题及时调整，及时配合。其次，强调内部审计的重要性。充分发挥专项资金审核小组的职能，有效避免人情工程、腐败工程以及投资资金随意挪用的违法行为。最后，大力提高水利建设投资效率。一方面，专项资金必须严格管理，确保专项专用，充分提高投资效率。另一方面，改变以往的笼统立项、关系招商的低效率项目实施方式。建立有效的项目评估，分析项目的回报，确立项目评级机制，优先实施评级、高回报稳定的项目，从而保证资金流的稳健运行。

3.提高财务工作人员的业务水平，实现现代化的财务管理流程

财务信息化的发展不断推动着水利站财务管理的优化和改进。然而，水利站财务工作人员对于信息化的财务管理模式的认识并不高，在操作上缺乏规范性，为审计工作带来了不少困难。因此，有必要提升财务工作人员的业务操作能力和业务操作规范，进一步细化财务操作准则。在对人员培训中，应当重视以下两个方面：一是重视财务系统和财务系统操作规范的培训，通过规范化财务人员的操作流程，提高审计工作的实施能力。二是重视财务安全的培训，通过提升财务人员的财务安全意识和对自身财务职能的管理和安全防范意识，保证审计工作的可控性和有效性。

乡镇水利站财务管理的发展和革新是一个循序渐进的过程。在坚持社会主义发展的原则下，乡镇水利站应当“师夷长技以制夷”，合理采纳西方发达国家公共事业的发展模式中的优点，因地制宜，推动乡镇水利工作建设走向现代化。

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