李继红

政府预算是经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，反映了政府活动的范围、方向和政策，体现一定时期内政府的施政方针和要达到的政治、经济与社会发展目标。从近几年的预算编制与执行情况来看仍然存在许多不足。

一、部门预算编制与执行的改革

谢旭仁部长在2009年全国财政会强调着力推进财政科学化精细化管理，所谓科学化即抬头看路，要找对方向；而精细化即埋头拉车要注重实效，在财政管理改革中都要贯穿科学化精细化的管理理念。

（一）部门预算的编制

在部门预算编制中存在的主要问题表现为：预算编制内容非常粗，缺乏预见性与计划性，基本支出与项目支出标准界定不清楚，预算定额缺乏科学性，年终“突击花钱”、“花光预算”现象突出以及预算的审议批准流于形式等等问题，解决上述问题的主要举措有：

1.预算编制方法的改变。首先，要改变预算编制粗糙就必须细化预算，具体内容的编制越详细、越具体，对政府活动的约束能力就越强；其次，是预算编制方法的改变，虽然从2000年中央部门预算改革开始就谈到预算编制方法要采用“零基预算”，由于各种原因在实际工作中任然采用的是“鼓励花钱惩罚节俭”的基数预算。

2.建立科学完善的预算支出标准。首先继续完善定员定额管理体系，特别对于公用经费要根据不同类型预算单位的具体工作职能与工作量大小，制定部门公用经费分类分档定额标准，并逐步建立和完善预算定额与实物资产相结合的定额标准体系；其次要严格划分基本支出和项目支出的界限，明确规定哪些费用由基本支出预算保障，哪些由项目支出预算保障，杜绝模棱两可的费用支出。

3.改革预算年度。在我国，预算年度采用的是历年制即从每年的1月份开始，而全国人民代表大会于每年的3月份召开，因而，出现了人大还未审批通过的预算草案成为正式预算已开始执行的“先斩后奏”的现象。

（二）部门预算执行的改革

在部门预算执行中存在的最突出问题表现为预算执行刚性不强，造成部门预算执行不实，弱化了预算约束力以及财政资金效率低下。

1提高认识，树立法治意识，强化部门预算的权威性。坚持“先有预算、后有开支”的原则，严肃预算执行纪律，强化预算约束，进一步加强内、外部审计的监督职能，将部门预算执行纳入规范化和法制化的轨道。

2.完善预算执行的制度建设。除了提高认识，还应该进一步从制度上、技术上来监督预算执行的规范性，提高预算编制的细化程度，以便于使国库集中支付制度的约束力从现在的一级预算单位扩大到基层预算单位，同时继续深化公务卡制度、财税库银税收收入电子缴税横向联网及政府采购制度的改革，以便于加强预算执行的约束监督。

3.财政支出绩效评价。为加强财政支出资金使用效率的监督管理，应积极开展财政支出绩效评价工作，在完善现有的项目支出评价基础上不断扩大绩效评价的范围，以提高财政资金使用效益，为绩效预算的编制提供依据。

二、政府预算信息公开的改革

政务公开是打造服务型政府与法制型政府的一项重要措施，我国于2008年颁布了《政府信息公开条例》，其中明确规定：凡经人大会批准的政府预算都应该向社会公开。从2009年开始中央政府到地方政府都陆续公开了本级政府预算和部门预算，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，有利于预算决策的科学化和民主化。政府预算信息公开的实践中仍存在问题，有待改进。

（一）预算公布的不够详细具体

首先，预算支出大都是公布是到“类”级或“款”级科目，一是内容太粗，二是只从财政支出功能分类的角度来公开，完全回避了支出的经济分类，导致社会公众不可能从预算中看出具体钱是怎么用的；其次，要方便公众的查询以便于实现预算公开目的，但现在的问题是预算公开信息的碎片化，按照财政部有关文件的规定，部门预算公开的主体是各政府部门，即由各个部门自己公开本部门的预算，这将导致了预算公开的分散化，不利于社会公众方便、快捷的查询了解政府预算信息，使公众参与性与监督性的效率受到极大的影响。

（二）通过立法强化预算公开

即通过颁布有关法律来规范预算信息公开的相关事项，现在正在进行《预算法》的修订，应该把政府预算、决算公开的要求例如公开的主体、公开的时间、公开内容等等写进去，通过立法把政府预决算公开变成合法规范的必须要求，才能实现财政管理中民主化、法制化的要求。