刘 峰

财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作，包括预算、制定决策、差异分析、评价、考核、激励、预测等多个环节。与其他企业相比，行政事业单位的资金来源、资产出售、转让、赎卖或清算，经营目的都存在独特性，而且事业单位也不具有企业会计意义上的所有者权益，有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。因此，行政事业单位的财务管理针对自身特点，实现科学管理。

一、新形势下行政事业单位财务管理的特点

1.财务管理要求提高

新形势下，行政事业单位的改革对单位领导、财务管理队伍业务能力、管理水平和综合素质提出了更新的、更高的要求。从资金管理角度看，为了满足财务管理的需求，会计信息的实时性、共享性与统一性都应达到较高的程度，而且会计电算化的实施，要求行政事业单位的会计核算要采取统一财务软件。

2.财务管理复杂化

随着财务管理改革的深入以及部门预算、政府采购、国库集中支付等相关举措的推广，行政事业单位的财务管理工作逐渐多样化和复杂化。会计核算中心财务软件使用率和会计信息共享程度都有所提高，银行网络与行政事业单位之间信息更加透明，促进行政事业单位内部以及行政事业单位财政和银行间通讯更加高效，整个过程要求行政事业单位财务状况愈加明晰，财务信息差错率下降。

二、行政事业单位财务管理存在的问题

1.预算方面

预算是财务管理的重点，而预算的重点是预算编制和执行。一些行政事业单位片面的以为内部财务管理就是从国家申请要钱、单位花钱的过程，因而只重视单位的“钱”花的方面，却忽视了预算的编制。有些单位虽然编制了预算，但编制不合理，缺乏有效的监督机制，并不能有效的执行。

2.资金使用方面

一些事业单位的财务部门，对经费的管理多是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，缺乏对资金使用效率的考核。甚至有些单位在专项资金使用中，重拨款而轻管理，没有讲求经济效益的理财观念，资金的使用效率低下。

3.票据管理方面

在行政事业单位里，存在着票据管理不规范的问题。例如，不按规定向财政部门领取统一印制的收费票据，甚至在外购买票据假借单位名义报销；对票据的领用不登记，核销不及时，责任不清，甚至未经批准就把各类票据的存根联和记账联自行销毁。

4.监督机制方面

行政事业单位具有自然垄断性和非营利性，因此许多单位只是将财务管理的重心放在会计核算和资金支付等简单程序性工作上，加上没有成本考核，也就不重视财产物资的核算与管理，监督机制不健全，缺乏内部审核，使得事业单位内部的资产管理混乱，成本控制不规范，预算执行不到位。

5.财务人员方面

受传统体制影响，一些事业单位的财务管理人员的财务管理意识还没有适应形势变化的要求，内控意识薄弱，对内部控制的的意义和重要性认识不足，造成会计人员依然扮演着“付款人”的角色，单位内部的责、权、利划分不明确，财务人员不能有效的对单位经济活动进行过程控制，财务监督与控制也只是形式。

另外，一些事业单位的会计人员还存在着专业知识层次低，知识结构单一，不能熟练掌握新的财务会计制度和核算程序、规则和方法；在实际工作中，单凭多年积累的经验，思想落后，缺乏市场观念和风险意识，主观能动性差，不能严格执行国家的会计准则和相关的财务制度进行账务处理；职业素质也有待提高的问题。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

1.健全会计控制制度

事业单位要依据目前预算会计制度在核算内容上不断出现的新情况和公共财政管理的相关制度，建立起科学、合理的预算会计体系。通过会计控制制度，明确会计人员的职责权限，建立岗位责任制，合理行使职权，准确核算单位的经济业务，落实审核、复核制度，正确地反映行政事业单位各项经济业务事项。同时，要依据目前预算管理的要求对现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算的科目进行修订，改革预算收支科目，以使预算收支科目与新的预算要求和实际业务相适应。

2.强化预算管理

合理编制单位的预算，能够将单位资金的收支规模、业务活动范围和方向等集中反映出来。事业单位要科学合理的编制预算，做到分工明确，责任到人，严格按照程序执行，并且要强化预算的执行力度，严格控制预算开支，节约运行成本，提高预算的效益。

3.完善资金管理机制

行政事业单位在内部建立系统完整的约束机制，为资金的使用提供有效控制和监督依据，防止资金浪费和违规现象的发生。针对事业单位所承揽的工程项目，进行专门的管理，将项目资金的投入情况与该项目完成的实际情况进行综合配比，对该项目资金使用效益进行审核和评价，提高资金的使用效益，防范经营和财务风险。

4.加强票据管理

行政事业单位的收费票据和税务发票，应由财务部门统一认购和管理，严禁不合规票据的使用。确保经费的支出是依据真实、完整、合法的原始票据，如有异常，应拒绝报销。强化监督机制对票据的管理，使票据管理规范化、科学化、合理化，杜绝假票据的使用。

5.加强成本控制

加强行政事业单位的成本控制，对于产生的费用，要确定其数额及使用率，并通过定量分析确定质量成本，在合理的质量指标内最大限度的降低成本，确保资源的合理有效利用。

6.加强固定资产管理

固定资产管理是国有资产管理的重要组成部分，行政事业单位要增强管理意识，结合实际，制定适合本单位的资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，使资产管理制度化、科学化、规范化，严防资产流失。

7.健全监督体制

事业单位要建立有效的监督机制，制定强化企业财务管理和监督的规章制度，建立社会财务监督与单位内部财务约束相结合的监督机制，并完善单位内部财务管理办法，对预算的执行、成本控制、资产管理等进行有效的监督。

8.建设高素质、专业化的财会队伍

事业单位可以通过培训、学习等方式，提高财会人员的专业知识，强化市场观念和风险意识，完善财务人员的专业知识、优化知识结构、提高专业技能、加强职业道德修养，提高财务人员的综合素质，建设高素质、专业化的财会队伍，更好的服务于财务管理工作。

总结

行政事业单位要积极采取措施，完善内部财务管理制度，健全监督机制，加强内部审核，确保资金和资源的合理使用，实现财务管理的科学化，使事业单位适应时代发展，在社会主义现代化建设中的职能得到更好的发挥。