李永宁

预算管理是高校财务管理的核心内容，更是高校有效推动财务工作深入开展，实现资源优化配置，提高资金使用效益的重要手段。随着我国高等教育体制改革的不断深入，高校教育事业在各个方面都取得了长足的发展，但是仍然存在着教育经费紧缺，资金管理水平和使用效率不高等问题。在这种状况下，如何做好向高校有限的教育经费要效益，从注重对高校教育经费投入的管理向注重教育经费使用过程的有效监督和控制，防止高校各种损失和浪费，提高资金使用效益，显然是目前高校预算管理工作所迫切需要解决的问题。

一、我国目前地方高校预算管理存在的主要问题

1.预算管理缺乏战略导向，难以对高校发展战略形成有效支持。目前我国大多数高校的预算管理仍然停留在一种以年度为基础的低水平的收支平衡预算和保障重点支出预算阶段，很少有高校从更高的战略角度，用更长远的眼光把学校的发展战略规划融入到日常预算管理中去，从而使学校发展战略与年度预算相互脱节。这种脱节一方面易使高校未来发展战略定位的科学性、可行性缺少预算管理的支撑；另一方面也使高校预算缺乏战略导向，缺乏科学性、连续性和前瞻性，形成一种没有长远发展目标的预算。

2.预算管理缺乏开放性，教职工预算参与度不高。目前我国大多数高校预算管理的实施意识比较薄弱，全员参与预算管理的理念尚未真正建立起来，预算管理工作仍然仅仅局限在高校领导、财务部门和有关管理部门的个别人员身上，学校的教学、科研等中心部门没有参与到预算管理中来，尤其是缺乏基层核心单位或部门的参与；一些高校财务部门编制预算时缺少调研和可行性分析，通常是仅仅为了编制预算而编制，并且预算的最终决策也大多没有提交教职工代表大会讨论，没有纪委、审计等部门的监督，而是取决于高校领导的决策。

3.缺乏科学的预算绩效评价与考核奖惩制度。目前大多数高校在预算执行中没有将部门预算经费与部门工作绩效相挂钩，制定相应的奖惩处罚措施。由于节约没有奖励，超支没有惩罚，从而造成高校内部许多单位、部门不注重节约资金，提高资金使用效益，反而整天忙于想方设法多立项目、争夺资金，加大资金缺口，形成高校经费紧张与浪费并存、资金使用效益低下的局面。

4.预算管理缺乏风险意识。近几年来，我国许多高校为了扩大办学规模，改善办学条件，纷纷走上了背负巨额债务谋求发展的道路，债务危机成为众多高校普遍面临的严峻问题。但是现实中很多高校债务风险防范意识不强，债务压力在高校预算管理中没有充分体现出来，其中突出表现在，部分高校预算编制时没有压缩人员经费、公用经费及基本建设经费的比例，反而逐年加大，致使高校财力日益紧张，债务负担愈发严重，债务风险越来越大，严重影响了高校教学、科研等正常工作的开展，影响了高校稳定和高等教育的可持续发展。

5.预算管理的信息化、专业化水平不高。表现在少数高校预算管理仍然采用传统的手工操作方式，没有充分利用现代信息技术，建立一套上下互动、层层畅通的高校预算编制、执行、控制、信息反馈的网络系统，从而难以提高预算执行效率，达到预期的预算执行效果。

二、加强地方高校预算管理的对策思考

1.建立健全预算管理组织体系，全面加强预算管理工作。为充分发挥预算管理在高校有限资源中的配置作用，提高高校预算的科学性、有效性和合理性，高校应建立一个多层级、责权利相分离、运转高效的预算管理组织体系。这种组织体系应以校（院）长办公会为最高决策机构，负责批准学校年度总预算、年度总预算调整及决算等工作。预算管理的组织实施应由校（院）长亲自负责，校（院）长下设预算管理委员会，并在预算管理委员会下设与高校预算编制、执行、监督三个环节相对应的预算管理日常办公室、审计工作小组和业绩考评小组。预算管理日常办公室通常应设在财务处，具体负责制定学校的预算管理规章制度；收集、整理、审核各单位提出的预算申请及提出年度预算收支总体规模及预算安排建议等。审计工作小组主要负责对校内各预算责任单位的工作目标及其完成情况进行审计并提供报告。业绩考评小组主要负责制定预算业绩考核制度及考核的相关指标体系，并负责具体的业绩考评工作。通过建立健全高校预算管理组织体系，可以有效监督高校权力的运行，避免高校预算编制、执行、监督的随意性，维护高校预算的严肃性、权威性和约束力，切实提高高校预算管理水平，提高资金使用效益。

2.树立精细化的预算管理观念，确保预算管理绩效。高校应转变传统的、粗放式的预算管理观念，逐步树立精细化的预算管理意识，不断提高预算管理的科学化、精细化水平。高校实施预算管理精细化，离不开高校领导的支持，更离不开高校各部门和教职员工的积极参与。因此，高校预算管理要充分调动全体员工参与的积极性，并努力在高校内部形成从领导层到操作层、从各职能部门到具体科室都重视预算管理的良好环境氛围。此外，高校还要建立一支由高校领导、财务部门、教学部门、科研部门及相关财务、教育专家等组成的精细化工作团队，实现预算管理的科学化、精细化目标。

3.建立预算绩效考核与奖惩制度，增强制度约束力和规范性。高校要积极转变理财观念，强化效益意识；要从一些措施性指标、效益性指标等方面，建立科学的预算绩效考核指标体系，并根据考核的结果，对绩效任务完成较好、资金使用效益较高的单位或部门给予一定的奖励；对没有完成绩效任务、资金使用效益低下的单位或部门给予一定的处罚；对在预算经费使用中有违法违纪行为的，还应追究相关单位和个人的责任，以此促进高校预算管理水平与效益不断提高，更好地做好高校预算管理工作。

4.推行全面预算管理，有效协调和配置高校资源。高校实施全面预算管理，关键在于把握预算管理的“全面性”，即全员性、全额性和全程性。首先，高校预算过程要做到全员发动，要让每一位员工都树立起参与意识和责任意识。其次，高校预算管理不仅要考虑资金的供给、成本的控制，还要考虑各项资源间的有效协调和配置。高校只有合理预测、统筹安排资源，才能将资源的使用与相关活动结合起来以达到有效控制，才能保证战略目标的实现。最后，高校预算管理不能仅停留在预算的编制、汇总和预算指标的下达上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，通过战略、预算和绩效三者的高效互动，达到既有资源的有效协调和优化，达到既定的发展目标。

5.加强预算管理信息化平台建设，切实提高预算管理的科学化、精细化水平。高校要想实现预算管理的科学化、精细化，就要建立一个集分类、汇总、查询、排序等功能齐备的、高效的信息化管理系统，以便各预算责任单位能及时了解预算项目收支的进度、拨款总额和余额等，切实提高预算执行效率，达到预算预期的执行效果。

[1]张雪琴，张华.对预算管理中若干问题的认识[J].财会研究.2010（1）.

[2]孙思惟.高校预算精细化管理的探析[J].会计之友，2011（9）.