■ 张忠华 刘 飞

当前我国进入工业化加速推进和城市化快速发展时期，城市作为集经济、社会、生态于一体的复杂系统，在“两化”过程中承担者重要作用。但是，在推动经济社会发展、创造出巨大物质财富和精神文明的同时，城市发展本身出现了一系列问题，如人口膨胀、交通拥堵、就业困难、环境污染、生态破坏、犯罪率上升等，统称之为城市病。对此， “十二五”规划建议明确指出，“完善城市化布局和形态，加强城镇化管理”， “预防和治理城市病”。这是党的正式文件中第一次正式提出治理城市病问题。城市病是随着城市化进程相伴而生的，具有普遍性，只有厘清并牢牢把握其内在客观规律，才能实现有效预防和治理。

城市病是随城市化进程相伴而生的普遍现象

城市病不是某一国家所特有的，也不是某一经济体制下所独有的，它随城市化进程相伴而生的一种发展阶段性现象。尽管各国城市病表现症状不同，程度不一，但具有普遍性。总体来说，它在城市化不同发展阶段具有不同的表现特征：

1.城市化起步阶段，即城市化水平低于30%

在这一阶段，农业经济依然占主导地位，工业化发展面临严重的资金短缺，城市化进程极其缓慢。城市规模小，数量少，城市布局形态呈零星的点状结构，且城市系统较简单，功能较单一，总体运转正常。因此，城市病尚未显现。值得注意的是，由于此过程发展缓慢，历时较长，容易导致城市管理者管理模式僵化、规划理念落后，为以后发展留下隐患。……