□张 澜

职业教育体系是工业化时代的产物，为工业发展急需的大量合格的技术人才提供了制度保障。美国的工业革命起步虽然较晚，但是1820后发展速度迅猛，工业化水平后来居上，逐步赶超欧洲列强。学徒制和技术移民无法提供足够的技术人才，由此建立起世界上第一个中等职业教育体系，并因此而倍受后发国家的关注。就国内而言，美国职业教育体系最受职业教育学界青睐，研究者众多，成果也丰硕。根据对中国知网的检索，还没有发现哪个学者探讨过美国联邦政府职业教育财政政策的转型过程。本文拟对美国职业教育财政政策的演变进行梳理，揭示美国在不同时期对职业教育采取的不同财政政策及其原因，说明美国联邦税制的现代转型与联邦职业教育财政政策的现代转型之间存在着紧密的关系。

一、1913年之前职业教育财政政策

我国教育学界有学者认为，美国职业教育体系建立于1917年。这一观点不太确切，因为美国职业教育体系包括高等职业教育和中等职业教育两大部分。1862年，美国国会通过《莫雷尔法》，建立起美国高等职业教育体系，主要是培养急需的农业和工业领域的高等技术人才。1917年之前，美国没有中等职业教育体系,中等教育主要由各个州的私人经济组织承担。从美国现代财政转型的角度来看，1913年联邦开征所得税可以作为职业教育财政政策的一个分水岭。1917年以前，美国只有高等职业教育体系，因而此前美国联邦职业教育财政政策主要是针对高等职业教育的。……