◎ 北京大学经济学教授 平新乔

在房价高企的背景下，保障房问题一直以来便是人民群众议论的热点、媒体关注的焦点、学者研究的重点。中国保障房建设是否可以缓解房价的上涨？中国保障房建设是否有一个适度规模的问题？如果是，那么保障房建设的适度规模应该如何衡量？我们对于这些问题进行了一些研究，其目的在于就中国保障型住房建设的目标模式提出自己的见解。

保障房需顶层设计

中国保障性住房建设需要一个顶层设计，比如，中国保障房到底应该怎么做、做到怎样的程度。按照经济学的概念，保障房属于带有公共品属性的私人品，商品房则属于完全的私人品，当供地给定时，保障房的最优比率问题其实就是公共品与私人品的最优比率问题，这便是机制设计问题。现实中，保障房在我国城市住宅里应当占有多大比率？取决于需求方面的因素，比如，老百姓的消费偏好、居民收入周期变化、居民工作岗位的稳定程度、城市化的进程、居民的财富水平和房贷中首付比率的高低等。供给方面的因素也不容忽视，保障房能够提供多少，取决于地方政府有多大的财力，虽然地方政府可以通过银行对保障房进行融资，但是最后的财力保障，必定还是取决于地方政府的财力，尤其是土地财政的规模。

2009年前中国国土资源部和住房城乡建设部统计定义的保障房主要就是经济适用房，当时，公租房和廉租房很少。2003～2008年间，全国商品房的销售面积每年在60000万平方米左右，2009年上升到90000万平方米。……