◎ 北京天则经济研究所研究员 赵旭

一、住房保障国际主要经验

1、政府在住房保障中的角色

根据政府角色的不同，房屋政策的先驱尼逊（Donnison）提出了政府在住房保障政策中的三种角色，即雏生型、社会型及全面责任型，可从总体上概括当今各国的住房保障的类别。

雏生型。意为政府对低收入住户的住房问题较为被动，缺乏系统和有力的政策，或即使有相关的政策又缺乏执行力度。大多数发展中国家及不发达国家都是如此，如巴西、墨西哥、泰国、印度等国家，在未有巨大问题爆发前，大多是项目式的临时措施，容易无疾而终。

社会型。基于社会发展及社会公义的目的，英国、美国、以及大多西欧国家，也包括香港特区等，将有关资源与政策重点集中于低收入人群，实施有针对性的住房保障政策。而中高收入人群的住房则由市场提供，政府并不介入。美国的住房政策，可概括为一个由多元化的政策目标和多样化的政策手段组成的政策体系，包括建立中介结构、提供援助性住房金融、减税以及为低收入者提供住房补贴等。

第三类是荷兰、德国、瑞典以及新加坡等对住房市场的全方位介入和控制的国家，他们是全面责任型住房政策的代表。以荷兰为例，政府有意识地全面介入住房市场，其住房政策的出发点是要建立一个既可保障低收入户的居住权利，又令他们不致因过于集中而被社会排斥。具体来说就是通过较全面的津贴面，令不同收入的住户可以居住于同一社区。……