■张明华

丹江口市位于鄂西北，汉江穿境而过，拥有世界文化遗产、著名的道教圣地、国家5A级旅游区：武当山,亚洲第一大人工淡水湖、国家南水北调中线工程调水源头：丹江口水库,有被誉为“汉民族民歌第一村”的吕家河民歌村和 “中国民间文化活化石”的伍家沟故事村等响亮的城市名片。全市总面积3121平方公里，耕地面积30.6万亩，总人口45万人，其中农业人口32万人。2011年，全市国民生产总值108亿元，财政收入21.43亿元。全市设置20个乡镇办（处、区）财政所，乡镇财政专管员编制207人、实际在岗166人。

近几年，随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政支持乡镇的强农惠农政策不断增加，涉农资金逐渐涵盖了基层社会的各个领域，加强乡镇财政管理工作、努力提高乡镇财政工作水平已经到了刻不容缓的地步。乡镇财政所作为一个重要的综合经济管理职能部门，是财政工作的基石，在解决落实“三农”问题中处于“排头兵”的位置，如何贯彻落实中央有关强农惠农政策责任重大、责无旁贷。因此，必须按照湖北省财政厅《关于开展规范化乡镇财政所创建工作的指导意见》，全面加强乡镇财政所规范化建设进程，大力推进乡镇财政科学化精细化管理水平，更好的服务农村经济社会发展。

一、以领导重视为契机、加强创建组织保障

几年来，各级财政部门高度重视乡镇财政所建设和乡镇财政管理工作。财政部长谢旭人就任以来，非常关注乡镇财政管理工作，提出并大力推进财政科学化精细化管理。他说，“天下大事，必作于细”。财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的管理工作去体现、去落实。他提出，全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。他强调，基层财政建设是各级财政组织体系建设的重要组成部分，县乡财政和财政部门内部基层单位是财政管理的重要责任主体和载体，是推进财政科学化精细化管理的重要力量和组织保障。各级财政、特别县市财政一定要加强基层财政所建设，加强对乡镇财政工作的指导，充实乡镇财政职能，强化乡镇财政监管职责，全面推进乡镇财政管理各项工作。湖北财政厅王文童厅长也在创新“六型财政”建设思路中一针见血地指出：当前乡镇财政干部队伍建设存在人心不稳、素质不均、体制不顺、劲头不足的现象。尤其是乡镇财政干部没有从本质上树立 “有为求有位”的思想观念，大家埋怨的比较多，抱怨的情绪比较重。因此，要重点解决影响和制约乡镇财政发展、阻碍乡镇财政管理的突出问题，着力改善乡镇财政工作在促进农村经济发展、保障社会民生、优化职能监管等方面存在的薄弱环节，要进一步完善财政管理体制，理顺财政运行机制，提高乡镇财政管理绩效，充分发挥乡镇财政在促发展、保民生等方面的重要职能作用。

2012年以来，丹江口市财政局党委把规范化财政所创建活动作为今后一段时期“双基”建设的重要抓手，旨在通过创建活动进一步强化队伍建设，规范业务管理，完善基础设施，有效解决基层财政管理中的瓶颈问题，从而进一步提升基层财政管理水平，努力实现财政管理的科学化精细化目标。为了便于工作开展，进一步加强各项创建目标的落实，丹江口市财政局研究印发了《丹江口市规范化乡镇财政所创建实施方案》，并成立了以局长杨军为组长、党委书记陈敬波、副书记副局长陈刚为副组长、各科所长、局属各单位负责人为成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农财局，农财局长任办公室主任，具体负责指导规范化乡镇财政所创建工作。

农财局以此为契机，认真加强学习，尽快熟悉创建任务，明晰工作思路，努力开创工作局面。按照上级工作要求，迅速制定了《丹江口市规范化乡镇财政所创建实施方案》，深入财政所指导开展工作，筹备创建申报资料，加强硬软件工作落实，检查督导专管员制度建设和乡镇财政基本信息库建设，使规范化创建工作取得了较快地进展。

二、开展宣传教育、明确创建目标

自财政部和湖北省财政厅提出强化“两基”（基础、基层）建设、促进“两化”（科学化、精细化）管理要求以来，特别是湖北省财政厅推行财政专管员制度建设以来，丹江口市财政局立足基层，狠抓基础，在全市大力宣传、组织开展规范化管理创建年活动。2012年初，丹江口市财政局积极组织开展“两项建设”活动，在认真加强工作宣传和制度建设的同时，切实加强基层财政队伍建设，组织基层财政干部开展树学习标兵、工作标兵和评写作能手、岗位技术能手活动，并以湖北省厅建立乡镇财政资金监管工作联系点为契机，在全市建立了2个规范化乡镇财政所建设示范点，通过树立样板、现场观摩、集中培训等形式，培育典型、以点带面，全面推进乡镇财政规范化管理工作。

在建设示范点的基础上，丹江口市财政局按照“全面推进、重点实施、分类指导、逐步达标”的创建工作思路，因地制宜地确立了规范化创建目标。2012年—2015年，通过连续四年标准化、制度化的创建工作，初步实现乡镇财政机构职能合理化、业务工作程序化、内部管理制度化、队伍建设规范化、办公设施标准化；同时，通过抓基层、促机关、带系统，努力实现上下有活力、工作出经验、队伍有形象、管理上水平的目标。

三、加强乡镇财政建设，提升基层财政管理水平

自启动规范化财政所创建工作以来，丹江口市财政局根据各财政所实际情况，采取分类指导、试点先行的方法，对基础工作好的，鼓励其发挥典型示范作用，着力通过典型引导使其他财政所学有榜样，做有方向。全市20个乡镇办（处、区）财政所全部申报创建规范化财政所，其中有6个财政所申报本年度第一批创建，浪河镇财政所作为样板试点先行开展各项建设工作，起到了很好的带动和示范作用。全市各个财政所都积极行动，结合乡镇财政工作实际，认真加强组织机构、业务工作、基层管理、基础设施建设、信息化建设和队伍建设等六个方面的创建活动，不断规范乡镇财政业务，全面提升基层财政管理水平。

（一）加强乡镇财政管理

一是加强乡镇财政预算编制及执行情况指导。进一步规范预算“两上两下”编制程序，实行定员管理。二是巩固完善了乡财县管体制。2007年5月，市政府印发《关于调整和完善乡镇财政管理体制的通知》，进一步规范市乡两级财政分配关系。按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式，将乡镇各类收支纳入到“乡财县管”范围。使国库集中支付覆盖面达到100%。三是加强乡镇报表管理。报表全部做到统一编制、统一决算、统一上报，达到了及时、准确、完整、真实的目标。四是强化乡镇债务管理。全市各乡镇认真贯彻执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”，坚决控制新增不良债务。近两年，各乡镇利用移民外迁的有利时机，积极筹措资金，大力化解账面债务310余万元；对于隐性债务，把握在财政可控范围内，切实防范财政风险。

（二）规范村级财务管理

全市实行村级会计委托代理服务和村集体“三资”监管代理服务，实行代理服务全覆盖，统一建立了村级财务收支预决算制度，坚持“量入为出，略有结余，收入合法，支出合理”的原则编制财务预算，实施民主理财，委托代理。全市统一制定了村级财务报账程序、账务处理、会计核算制度，统一运用电脑软件进行电算化管理，20个财政所全部建立了“三资”监管平台，全市构建了“三资”交易监管网络系统。

（三）强化财政资金监管

2012年以来，丹江口市财政局把乡镇财政资金监管工作当做乡镇财政中心工作来抓，把乡镇财政包村专管员制度建设作为一项刚性任务加强管理。先后出台了《乡镇财政资金监管暂行办法》、《乡镇财政包村专管员制度》、《资金监管信息通达工作办法》、《乡镇财政资金监管抽查巡查制度》、《公开公示制度》、《专管员必备信息录入办法》、《包村专管员百分考核实施细则》和《乡镇财政专管员资金监管信息反馈制度》等一系列规章制度，进一步明确了乡镇财政所的职能定位，加强了乡镇财政监管的职责要求，强化了对涉农资金发放和涉农收费的监督管理。同时，在全市上下建立起资金监管信息通达机制，加强了乡镇财政资金监管信息传递和信息反馈的规范处理，建立了资金监管信息员制度，明确了各科室、二级单位副科、局长（主任）、财政所预算会计为资金监管信息员，实现了两个“全覆盖”，即：所有乡镇财政工作全覆盖，所有乡镇村组财政资金信息全覆盖。该制度执行以来，各财政所信息员认真履行职责，按要求及时上传和下达有关工作信息，确保了全市乡镇财政资金监管工作信息及时通达。2012年上半年，丹江口市财政局共接到省财政资金监管信息18个，市局业务科室资金监管信息40多个，下达财政所资金监管信息送达单800余份，收到财政所资金落实情况信息反馈单800余份，规范性监管运作初显成效，乡镇财政财务管理工作发生了质的变化，财政资金监管工作取得了很好的社会效果。

（四）落实公开公示制度

公开公示是规范乡镇财政工作的关键环节，各乡镇财政所不断从形式和内容上进行创新，加强乡镇财政工作公开面和公示程序，增强乡镇财政资金透明度。乡镇财政所按要求将应纳入乡镇财政资金监管范围的资金，全部纳入乡镇财政监管范围。对各项补助资金和项目资金，都要积极做好基础数据的收集、整理和录入工作，对容易发生变化的各类基础数据，实行重点核实和抽查。首先，明确公示主体。由丹江口市财政局政务公开办以及乡镇财政所“公开查询点”分别进行网上公示，今年上半年,在“丹江口市财政与编制政务公开网”站上公示各类乡镇财政资金62项,金额1.8亿元。20个财政所查询点公示各类乡镇资金52项61万多户 (次),金额1.4亿元。其次，细化公示内容，乡镇财政所通过政务公开查询网将各项资金的补助政策、对象、标准、金额、文件、监督电话、查询方式等进行公开，并由财政包村专管员到各村组引导村民进行查询。第三是规范公示形式：一方面，以“财政与编制政务公开网”为平台实行网上公开；另一方面，以会议宣讲、发放《公开信》、张贴宣传标语、镇、村公开栏、公示牌等形式实行常年公开，提高了乡镇财政资金透明度和知晓率。

（五）建立抽查巡查机制

丹江口市财政局把建立抽查巡查机制作为督促乡镇财政工作的重要举措来抓，财政局业务监管部门、相关科室组成联合专班，定期不定期深入乡镇检查各类涉农补助资金、项目资金使用管理情况，督导基层财政所对本乡镇财政资金使用情况进行监管。据统计，上半年农财局、财政监督局、综改办以及农业、社保、教科文、商贸等相关科室累计开展抽查巡查18次，共检查项目37个。此外，财政局还要求乡镇财政包村专管员，加强对所辖村组户涉及所有财政工作情况进行抽查，建立检查台账，分析并上报有关问题，有效保证了涉农资金安全高效运行。建立乡镇财政工作抽查巡查年终考评机制，市财政局将乡镇财政工作抽查巡查纳入财政所工作质量化考核范围，明确规定农财局与相关科室除对乡镇财政工作进行日常检查外，每半年和年终还要定期两次对乡镇财政资金进行专项检查，检查结果作为财政所年度工作的重要考核内容。

（六）加强专管员制度建设

丹江口市财政局制定了专管理员百分考核实施细则、建立专管员包村信息系统、制作了专管员工作手册和工作日志，对专管员实行网格化管理，要求挂牌式服务，采取末位淘汰和轮岗交流的方式进行激励和工作约束，把年终考核成绩，与评先评优、晋升、绩效激励挂钩，增强了专管员责任意识、进取意识、奉献意识。

四、夯实基础工作，提升服务功能

丹江口市财政局全面加强全市乡镇财政干部队伍建设，不断提高干部队伍素质。一是紧密结合“思想大解放，促进大发展”大讨论活动，切实加强干部队伍能力建设，大力提高依法行政、科学理财的能力，学习政策、运用政策的能力，协调各方、服务群众的能力，开拓创新、狠抓落实的能力，廉洁自律、拒腐防变的能力。同时，针对农村改革工作面临的新形势和新问题，积极深入乡村开展调查研究，倾听农民群众呼声，增强服务“三农”意识。二是加强干部队伍作风建设。在全市大兴密切联系群众之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风、真抓实干之风，力戒“空、虚、假、骄、懒、奢”现象。三是加强对乡镇财政专管员和村级财务会计的思想政治及业务培训，提高服务意识和工作能力。四是加强反腐倡廉建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强廉政学习教育，严格执行反腐倡廉各项规定，结合业务工作的开展，积极做好反腐败抓源头标本兼治工作，促进乡镇财政党风廉政建设。五是加强信息网络管理。搭建了市乡财政信息管理平台，将预算制度、国库集中支付、非税收入征管、国有资产管理信息平台逐步整合到一起；切实加强了农村集体“三资”监管平台的管理运用，严控村级财务收支行为。

通过加强基础管理工作，不断夯实和壮大了乡镇财政在农村经济建设中的主战场作用，乡镇财政所开拓进取，奋发努力，不断提高了驾驭乡镇财政财务管理工作能力。首先，乡镇财政干部思想受到很好的教育。乡镇财政干部由以前的收入征管型过度为综合服务型，思想观念发生了根本性转变，进一步明确了职能定位。广大干部职工严格执行《乡镇财政包村专管员制度》，认真落实“网格化”管理要求，加强A/B角职责更替、强化责任意识、大局意识。所有乡镇财政干部，无论职位如何，都承担了包村专管员的职责，逐步做到了对所包村基本情况、所有信息资料了如指掌，做到“出门一把抓，进门再分家”，对各项财政工作一揽子抓到底、负总责；其次，各财政所坚持以科学化精细化管理为重点，着力加强自身建设。全市20个乡镇财政所全面制定了符合本地工作实际的规章制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作；第三，规范基础信息工作，强化了监管范围能力。按照湖北省财政厅印发的《乡镇财政专管员必备信息目录》要求，丹江口市局科学的设置了农户补贴信息录入软件，统一要求乡镇财政所做好基础信息工作，各乡镇财政所加大工作力度、突出工作重点，建立了完整、规范的基本信息资料库，为更好地落实财政涉农工作奠定了基础。第四，强化了财务管理、规范了账务处理。各财政所严格按照《丹江口市乡镇财政资金监管办法》和《丹江口市农村集体“三资”管理办法》的要求，认真加强财务管理，落实一把手负责制，严格依照制度和标准程序拨付资金，严格依法加强“三资”交易管理，严控资产、资源漏洞。

丹江口市农村财政财务管理局经常性深入到财政所加强业务指导，规范账务处理手段，纠正财务核算弊病。7月初，还专门举办了专管员及农村财务会计培训班，邀请专业会计讲课，统一了会计目录，统一了账务处理程序，统一了会计核算附件，统一了票证使用。使全市乡镇财政管理工作逐步走了上科学化、规范化、法制化、民主化道路。

五、稳步推进创建工作，全面取得丰硕成果

丹江口市自开展规范化财政所创建工作启动以来，全市各乡镇办 （处、区）财政所对照创建目标，围绕创建重点，加强基础设施建设，加强基层财政管理，加强各项业务规范，加强信息沟通，逐步形成了良好的创建氛围，特别是第一批申报的六家财政所面对时间紧、人手少，创建工作面广量大的现状，全员出动，加班加点，确保规范化财政所建设起好步、开好头，着力提高速度、努力规范建设行为，财政所硬软件建设水平得到全面提升，工作面貌焕然一新。创建成效体现在四个方面：

（一）创建工作有榜样

浪河镇财政所作为全市规范化财政所创建的试点，先行一步启动创建工作。该所克服创建工作面广量大、经验匮乏、示范压力大等问题，坚持把创建活动作为提升基层财政服务水平，实现科学化、精细化管理的重要抓手，突出“五抓”举措扎实开展创建工作：抓思想认识提高，形成创建合力；抓创建方案制定，推进工作进程；抓软件资料搜集，提升创建层次；抓硬件设施到位，增强服务功能；抓业务工作规范，提高创建实效。通过创建，该所基本达到了组织机构规范化、队伍建设规范化、业务工作规范化、基础设施规范化、内部管理规范化的“五个规范化”要求。

（二）业务能力有提升

通过建立健全责任体系，科学设置岗位，细化工作职责，完善预算支出绩效评价、财政运行全过程监督、非税收入征管、协税护税工作等机制，将规范化创建与业务上台阶有机结合，会计管理、会计档案、会计核算等基础工作实现全面提升、规范运作，依法理财、科学理财水平得到明显提高。

（三）服务效能有提高

通过制定并实施岗位职责、文明卫生、首问负责、所务公开、考核激励等一系列内部管理制度，严格按制度办事，用制度管人，精心打造财政服务大厅、一折通补贴发放平台，采取多种方式公开公示惠农补贴发放标准，设立举报箱、举报电话，在提高服务效能上下工夫，使党和国家的各项惠农政策得到有效落实。

（四）办公环境有改善

通过创建，六家财政所的工作环境均有不同程度的改善，财政服务大厅、办公室、会议室、多功能活动室、档案室等配套用房得到有效落实，办公设备配置功能齐全。各所财政服务大厅按照统一要求进行装修，更换制度和流程上墙，专管员信息公开上墙，添置LED显示屏、空调、电脑等办公设备，设置了触摸查询系统，设立便民服务区及配套设施，为前来办事的群众提供了更为便捷的服务。