■宋 超 宋立根

近年来,“吃空饷”问题逐渐成为媒体曝光评论的焦点，“吃空饷”卷土重来凸显财政供给模式改革的迫切性。“吃空饷”是指财政供给单位,通过各种非法形式占用财政供养编制、套取财政工资津补贴,造成财政资金流失的腐败行为。笔者着重分析“吃空饷”问题屡禁不止的主要原因，提出强化工资性支出管理，建立财政防范“吃空饷”长效机制。

一、“吃空饷”基本概念的解读

（一）“吃空饷”的概念

各级行政机关、国有事业单位和国有企业，存在虚报人数冒领工资福利的现象，通俗地称为“吃空饷”。所谓“吃空饷”的概念，也叫吃空额，是指财政供养人员在编而不在岗、死亡而不注销、调出而不下编、冒领虚报工资等福利待遇，即领薪不上班的行为，通俗的说法即为“吃空饷”。从“吃空饷”的语源分析，“饷”本意指军粮，引申为军人的俸给。所以，“吃空饷”本意是指军官虚报兵员冒领军饷；从法理上讲，吃空饷者无异于“诈骗”国家钱财。现在媒体把此现象与职务犯罪联系起来，直接关系到政府形象。所谓吃空饷，是指公职人员，不上班照样领工资，享待遇。从腐败现象分析，“吃空饷”增加了财政负担，造成了财政资金浪费，直接扭曲了社会公平和正义。著名杂文家、时评家鄢烈山认为：“吃空饷”有两种，一种是少数人搞鬼，形同贪污，见不得阳光；另一种是制度性的“吃空饷”，光天化日，理直气壮，甚至还有“顾全大局”的“牺牲”。

“吃空饷”现象的本质性根源，那就是相关措施和制度根本没有得到贯彻和执行。……