冯利英 明苗苗

(内蒙古财经大学 统计与数学学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

一、非正规就业研究机理

(一)非正规就业概念界定

1972年，国际劳工组织International Labour Organization，简称 ILO，实地调研了肯尼亚的就业情况，结果发现大多数国家的失业问题不是最严重的，而是对于一部分人来说，整天忙碌却过着贫穷的生活。为解决这类人的困难，1973年ILO代表团作了名为《就业、收入和平等:肯尼亚增加生产性就业的战略》的报告，在报告中把这类“有工作的穷人”所在的工作部门统称为“非正规部门”。此时，“非正规就业”(Informal Employment)一词应运而生。

20世纪70年代以来，各国专家就已开始研究非正规就业，随着研究的推进，非正规就业中存在的问题及其带来的价值逐步引起人们的关注。我国人力资源和社会保障部门对非正规就业的定义为:未签订劳动合同，但已形成事实劳动关系的就业行为。

(二)内蒙古非正规就业的主要特征

非正规就业在应对我国日趋严重的就业问题中，发挥着越来越重要的作用，特别是成为就业弱势群体的主要就业渠道，非正规就业人员已经成为了一个不容忽视的规模巨大的社会群体。根据第六次人口普查，中国农村人口占全国总人口的50.3%，据估计到2020年至少将有3亿农村人口进城，非正规就业将是这些劳动力中的主要就业形式，在未来相当长时期内，非正规就业一定会成为我国就业的最重要模式。

当前，内蒙古地区正处于经济结构转型的关键时期，非正规就业为缓解就业压力、解除贫困家庭困难发挥了积极作用，非正规就业形式正在逐步成为解决内蒙古就业矛盾的有效途径之一。……