徐承光

（淮安市人力资源社会保障局 淮安 223001）

1 工伤费率机制现状

淮安工伤保险2012年前实行的是行业基准费率，即行业一类（风险较小行业）费率0.5%，二类（中等风险行业）1.0%，三类（风险较大行业）2.0%。由于市级统筹的夯实，淮安工伤保险基金结余较多，但由于费率档次较少、机制不够科学，也凸显出一些问题，如工伤预防力度不够，促进安全生产的经济杠杆作用无法发挥，既不利于调动工伤事故较少企业的参保积极性，也难以对工伤事故较多企业起到警示和制约作用。

为解决以上问题，2012年6月淮安市出台《工伤保险费率浮动暂行办法》。该办法规定，工伤保险浮动费率在行业基准费率的基础上，可上下浮动两档：上浮第一档到本行业基准费率的120%，第二档到150%；下浮第一档到本行业基准费率的80%，第二档到50%。不过，行业一类费率不浮动。

表1 工伤保险参保单位风险等级评定表

表2 基于风险评估的工伤费率浮动

淮安市直工伤保险参保单位现有1905家，其中属于行业二类的单位735家，行业三类单位15家。2012年7月费率浮动机制实施后，行业二类单位费率下浮357家，其中下浮一档的2家，每月少缴保费733元，下浮二档的355家，每月少缴保费145587元；行业二类单位费率上浮79家，其中上浮一档的18家，每月多缴保费12550元，上浮二档的61家，每月多缴保费232035元；行业三类单位费率上浮5家，其中上浮一档1家，每月多缴保费1694元，上浮二档4家，每月多缴保费258771元。此外，费率不变的行业二类单位有299家，三类单位10家。

新费率机制实施后，总体来看，费率下浮的市直参保单位357家，每月少缴保费146320元；费率上浮的单位84家，每月多缴保费505050元；每月工伤保险基金增收358730元。虽然费率下浮单位数远多于上浮单位数（4.2倍），但每月因费率上浮增收的保费却多于每月因费率下降减收的保费（3.4倍）。

2 基于风险评估的费率机制构建

虽然新费率浮动机制在保证基金平稳运行的前提下，对促进企业安全生产起到了积极推动作用，但是，为进一步优化工伤保险费率体系，在下一步的工作中，可以考虑逐步建立基于风险评估的费率机制。这一费率机制的实施步骤如下：

（1）明确工伤保险费计算公式：

工伤保险费＝用人单位职工工资总额×行业风险系数×参保单位风险等级

（2）确定科学的行业风险系数：原则上使用国家统一的行业基准费率，即一类行业0.5，二类行业1.0，三类行业2.0。

（3）建立评定参保单位风险等级模型：

参保单位风险等级的确定，以工伤保险支缴率作为主要参考指标，结合国家及所在省份建议的浮动费率，将工伤发生率、因工死亡人数、重伤人数等因素纳入指标范围进行等级评定，并按风险等级的严重程度，分为A、B、C、D、E、F等6个级别，分别对应浮动行业基准率到 -50%、-80%、0、120%、150%、200%（见表1）。

在评定参保单位风险等级时还应秉承如下原则：坚持在国家统一的行业费率和差别费率基础上略有突破；坚持奖优罚劣，确保费率浮动与参保单位风险紧密相关，发挥费率机制促进安全生产的作用；坚持理论与实践结合，既注重工伤保险经办机构实践中的可操作性，又让参保单位易于接受，简单明了。

（4）模型的修正：

行业风险系数每1-3年可以根据以支定收、收支平衡的原则，适时调整；事业单位根据当地统筹情况，可下浮两级，也可只下浮一级，即最多下浮到80%，或者不做浮动；对于拖欠工伤保险费，少报、漏报、瞒报工资总额或者职工人数，骗取工伤保险待遇的参保单位，都不得下浮费率；职工在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受伤的，原在军队服役因战、因公负伤致残并已取得革命伤残军人证，到现单位后旧伤复发的，在上下班途中受到非本人主要责任交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，不应纳入参保单位支缴率的计算范围。

3 基于风险评估费率机制的实操

假设M和N是2家职工总数相当且同等风险行业的工伤保险参保单位。按行业基准费率2.0%缴纳工伤保险费，每家单位年缴保费40万元。如M单位狠抓安全生产，上年度支缴率为0、发生率也是0，按照基于风险评估的费率机制，其工伤费率应下浮二档到50%，即应缴保费20万元，少缴保费20万元。相反，如N单位上年度支缴率大于300%，则应上浮三档，按200%征收，应缴保费80万元，多缴保费40万元。两单位一比较，就会发现狠抓安全生产的M单位比N单位一年少缴保费60万元。

再以淮安几家企业为例，表2中最后1列（浮动后年增缴费）显示，“支缴率≥300%”的3家企业比原来多缴保费128597.845元；“工伤发生率≥10%”的4家企业多缴4784.84元；“死亡数≥4”的1家企业多缴713014.305元，合计多缴846396.99元。由此，费率机制促进安全生产的经济杠杆作用凸显出来，也必将促进这8家企业在今后会更加重视安全生产工作。

[1]吕娜.工伤保险费率机制的研究及应用[J].天津师范大学学报，2010（7）69-76.

[2]翟玉娟.让工伤保险费率机制浮动起来[J].中国社会保障，2009（6）39-40.