徐艳青 潘振明

(1.河北省衡水市建设工程造价监督管理站，河北衡水 053000; 2.河北省衡水市污水处理费稽征所，河北衡水 053000)

工程造价是指一个工程项目从开始建设至建成投产所支出的各项费用的总和。加强工程造价管理，确定合理的工程造价，有效地控制工程造价，把工程的造价控制在计划的投资额度内，是实现投资目标的保证，是项目取得较好的投资效益和良好的社会效益的重要环节。所以，如何提高工程造价的管理水平，科学的反映出工程的实际编制水平，是我们工程造价工作者的一项十分重要的课题。

1 工程造价管理工作中存在的问题

1)既要进行工程概预算、费用和设备材料预算价格的编制，又要制定概预算编制的原则、内容和方法，还要审批工程单位的概预算编制，这种既当运动员，又当裁判员的作法随着社会主义市场经济的深入，许多问题也随之暴露出来。

2)履行工程造价监督管理的机构繁多。长期以来，我国工程造价管理存在着多个部门、多个层次的工程造价管理机构，例如建筑、交通、水利等很多行业都有自己的工程造价管理机构，建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价管理的规定，各有各的规定，各有各的标准。也就造成工程造价管理政出多门，职责分工不清晰，不明确，往往弄得造价咨询机构和施工单位无所适从。

3)工程设计、变更中的造价管理难以控制。在设计阶段有的设计人员为己私利，工程造价控制不严，人为提高标准，往往会有“肥梁、胖柱、深基础”等浪费现象，造成巨大浪费。施工阶段对工程造价控制不够，工程开始施工后，应建设或施工单位的要求，多次、反复变更工程设计，不断的提高工程造价，配合施工单位赚取超额“利润”。竣工阶段的审查流于形式，控制不力。

4)“三超”“三乱”现象严重。建设单位为了争取项目能够顺利通过，采取化整为零，不断压低概算工程造价，然后又在工程建设的过程中通过设计变更、工程量变更、材料价格上涨等手段不断的追加投资额，导致概算超过了估算，预算超过了概算，结算又超过预算的怪现象。

5)计价方式急需完善。按要求工程量清单应由业主在招标文件中提供，作为承包商计算报价的依据，必须严格按照工程量清单中给定的分项工程量来计算各项的综合报价。但是由于招标文件的编制单位不同，所编制出的工程量清单的格式不尽相同。有的招标文件或工程量清单对一些项目的描述和表达不够准确，给投标人造成模糊印象和分歧意见，使得投标人在投标报价时难以把握，并给今后的工程结算和价格调整留下纠纷的隐患。

2 今后工作中应加强工程造价管理的措施

为了解决问题，在今后的工作中应加强如下几个方面。

2.1 健全工程造价管理的职能和机制

应当整合建设、交通、水利等行业的工程造价监督管理机构，建立一个统一的工程造价管理机构。整合发改委、建设、财政、审计等多个部门的工程造价管理职能，明确工程造价管理的具体职能行使部门，强化造价管理部门的监督和管理两种职能，切实维护好建筑市场各主体的合法权益。

2.2 改进现行的工程计价方式，完善工程量清单计价方法

1)加强对工程量清单计价模式的再认识。工程量清单报价对我国来说是一种全新的计价模式，与过去的定额加费用的计价方式完全不同。工程量清单计价是按工程量清单计价招标，既符合国际惯例，又符合我国《招投标法》的相关规定，而且简单易行，大大缩短了投标人制作标书的时间和成本，提高了工作效率，克服了系统无渣带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作，具有其他方法无法比拟的优越性。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。工程量清单计价法自2002年正式推出后，也暴露出了许多问题，需要我们的工程造价管理者不断地更新观念和不断地再认识这种造价管理模式，更好的解决工作中出现的新问题，更好的完善这一计价模式。

2)健全与工程量清单计价相适应的造价管理制度。实行工程量清单计价后，企业不再把全国统一定额作为计价基础，但不能忽视国家、本省本地区工程预算定额在工程量清单计价中的重要作用，应加强工程预决算定额编制、发行和推广工作。改进施工合同的管理，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同依据和管理措施。

3)切实加强企业自主报价的实力和能力，并逐步推行最低投标中标法。工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身的实力去报价，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出了有高有低的多样性。这样就要求施工企业要有自己企业的定额，而这一点绝大多数的施工企业都还没有做到。

3 加强工程建设过程中的造价管理

1)设计阶段工程造价的管理工作。a.要以“价”控制“量”。用投资概算控制初步设计，用初步设计概算控制施工图设计。审核人要严把质量关，不准肥梁、胖柱出图，不准任意提高混凝土强度等级，人为增加配筋量等，严格贯彻不准突破初步设计概算的宗旨。b.在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案的对照检查，不得擅自追加投资、改变设计、提高标准。

2)招标投标阶段的工程造价管理。实行招投标制度是工程造价管理的重要途径，这是充分利用了市场主体间公开，公平，公正的竞争，优胜劣汰、合理定价。

3)工程预结算阶段的监督和管理。当前，工程预结算阶段的监督和管理比较混乱，应该加强建设工程项目预、结算阶段的执法监督，加强对审计从业人员的监督和管理。工程结算后需要交建设工程造价监督管理部门和审计部门审查。

4 培育良好的工程造价管理秩序

1)建立健全法规体系建设。提高工程造价管理人员的思想道德素质、业务能力素质，造价管理部门应有效的发挥职能，在管理权限内积极主动地做好工作，抓好全过程的管理，只有这样，才能了解工程造价的构成是否合理，定额套用是否准确，有关工程造价政策、法规贯彻是否正确，才能真正研究分析出“三超”的根本原因，才能为我们的管理提供第一手的决策资料，及时发现违法乱纪行为。

2)工程造价咨询业的管理。一方面要规范咨询业市场，保证咨询工作的公正性和技术性，严格执行建设工程造价员签字盖章制度，必须实行注册造价工程师签字签章制度。另一方面要认真做好工程造价咨询业的资质管理，严格资质审查制度，确保工程造价咨询业的整体高素质，以保证其高质量的提供咨询服务。

3)要加强动态管理，加强基础理论和基本方法的研究，逐步从材料、人工、机械台班价格的动态管理向费用、指标乃至造价指数的动态管理，建立有效的材料信息网络和劳务市场管理网络，充分利用互联网等现代化设备、手段，建立起完整的信息网络，做好调查研究，定期发布材料、人工、机械台班的价格信息，发布相关的价格指数和造价指数，增加信息发布次数和信息量，实现信息平台的数据资源共享。

总之，工程造价管理是一门综合性的学科，加强工程造价管理是一项涉及多行业、多部门，难度大的工作，新的工程造价管理体系要符合价值规律和等价交换的原则，正确反映市场供求关系。因此只有在法规政策的指引下，不断地完善制度和机制，不断地提高工程造价监督管理水平，才能有效的做好工程造价管理工作，以达到合理造价，节约资金，提高效益，促进建设工程造价行业的健康发展。

［1］ 胡明德.建筑工程定额原理与概预算［M］.北京：中国建筑工业出版社，2009.

［2］ 武春利.浅析工程量清单招标中相关问题的解决方法［J］.河北工程建设造价信息，2006(5)：31-32.