陈君君 刘国英

(江苏省城市规划设计研究院，江苏南京 210000)

0 引言

近年来随着人民生活水平的日益提高，社会精神需求的不断深入和城市经济层次的不断丰富，我国旅游业发展迅速，在国民经济产值中所占比重逐渐增大，显示了其在城市发展过程中不可或缺的重要地位;城市旅游业的发展，不仅进一步优化了城市的经济结构，带动了城市第三产业的发展，而且在城市空间环境的塑造、城市品牌的打造、城市环境品质的改善和市民的归属感形成方面都起到了非常重要的作用。

1 旅游业现存问题

就旅游规划当前现状而言，在旅游规划编制和旅游规划实施等阶段，都存在着种种问题，造成了城市旅游规划编制的可操作性差、有规划而不实施等等怪现象。要分析为什么会出现这些问题，我们首先将旅游规划近年来出现的问题罗列出来:

1)旅游规划市场调控失灵。

旅游规划市场调控失灵表现在两方面:一方面是市场预测失误，另一方面是旅游资源影响力估计错误。

2)旅游规划难以可持续发展。

旅游规划缺少对旅游资源的保护的可持续发展理念，规划重心变为利益最大化，为谋求眼前利益，不惜牺牲旅游规划区的环境生态和社会文化要素。

3)旅游规划利益分配不公。

在对旅游资源进行开发和建设的过程中，政府和规划编制者均忽略了其他利益相关主体的利益分配。

4)旅游规划监督机制不健全。

旅游规划的监督机制分为旅游规划编制监督机制和旅游规划管理监督机制两方面，均存在机制不健全的现象。……