李宏

（巴州党校 新疆库尔勒 841000）

坚持贯彻党的民主集中制原则的三个关键

李宏

（巴州党校 新疆库尔勒 841000）

民主集中制是我党的根本领导制度和工作制度，新形势下，我们党面临领导方式和执政方式的两大转变，面临党的意识和执政能力的两大考验，如何进一步加强民主集中制的建设，本文从提高思想认识、“建立一套机制、优化两个质量、 重视党政主管的三个引领、正确处理四个关系”方面做出了进一步的阐述。

坚持；贯彻；民主

党的民主集中制原则，是我党一以贯之的根本领导制度和工作制度，是方法论原理在党的政治生活中的具体运用，这个话题经久不衰，常说常新。

关键之一：提高对党的民主集中制的再认识

新形势下，党面临领导方式、执政方式的两大转变和党的意识、执政能力的两大考验，各级党组织和各领导干部尤其是党政主要领导干部，必须在思想上加深对党的民主集中制原则的再认识。

党的民主集中制原则，不仅仅是一种制度体现，而且是渗透到党建学说中的一种思想理论体系，交融着我们党在发展壮大进程中，历史、现实理论与实际的博大内涵。列宁首创的党的民主集中制理论以及联（共）布早期的卓越成就和坚持民主集中制原则的典型示范，对我党的成长成熟具有重要的启示意义。人们熟知的三湾改编、八七会议、古田会议、遵议会议、十一届三中全会等重大会议，对党的生存和发展起了历史性决定作用。如果说这些胜利使然于全党的不懈努力和奋斗，那么认真坚持和贯彻民主集中制原则，则是实现这一胜利的其他原则不可替代的政治前提。毛泽东同志继承和发展了列宁的党的民主集中制的思想理论，指出：“我们要把党的一切力量在民主集中制的组织和纪律和原则下，坚强地团结起来。”反对党内政治生活中的极端民主化、自由主义、个人包办和个人独裁。并告诫党的各级干部一定要懂得“民主集中制”的关系，提倡不光在党内，还应在“国家机关中实行民主集中制”。并就党的群众路线、群众观点、党内政治生活、党委会工作方法等，提出了一系列具有长期指导作用的理论观点。坚持和健全民主集中制，既是我们党 90多年来执政的一条主要经验，又是深化政治体制改革和推进政治文明建设的一项重要内容。党的十七大把这种新的理念，升华到了“以发展党内民主带动人民民主，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化的高度。要把民主集中制的建设，作为培养和提高执政能力的一个重点，贯彻和渗透到治党理政的实践中去。在市场经济条件下围绕全党的工作中心，党的领导方式、执政方式，执政意识和执政能力，十分突出地反映在民主政治建设和依法治国上，并以党的民主集中制为政治依托，实现党政机关高效、廉洁、务实的良性运转。不坚持贯彻民主集中制原则，在领导方式上就不能体现党内民主和国家政治民主；在执政方式上就不能体现党内的依纪治党和国家的依法治国；在执政意识上就不能把扩大党内民主和扩大基层民主结合起来，实践近民、爱民、为民的宗旨精神；在执政能力上就不能真正解决领导干部“为官、用权、不腐败”的实质问题。

于此，我们必须从四个方面加深对贯彻民主集中制原则的思想认识。一是各级领导干部位居管理层、核心层、决策层地位，肩负着繁重的改革发展稳定的政治任务，在党的路线方针政策的指导下，既是大政方略的筹划者，又是具体的实施者。位高权重的执政特点，要求各级领导干部无条件地置于党的集体领导之下，确保党的大政方针的贯彻执行。二是成形于民主集中制基础上的决策、决议和决定，具有指导性强、覆盖面宽、透明度高、政策性严的特点。必须是党内民主集中的意见，而不是个人代言包办的意见。必须是集体领导下的首长分工负责，而不是一级组织的大包大揽。必须是班子每个成员无条件的模范贯彻，而不是消极式、情绪化的我行我素。三是民主集中制是凝聚全党智慧的摇蓝，是将班子成员的发散思维导向正确思维，将个人的思想观点凝聚成集体智慧的动态过程，最终通过会议的载体形式完成思想观点的原始积累系统开发和筛选提炼，使议案经可行性与不可行性的反复研讨后，升华为正确的结论。班子成员的个人作用和智慧是有限的，只有在平等的基础上摆正个人的位置，才能使个人的作用和智慧成形于集体的作用和智慧之中。四是民主集中制是我们党根本的领导制度、组织制度和工作制度，是制约规范党委班子做决策、认大事、调班子的准则依据。在这个制度下运作的党委班子及其成员的相互关系，才是民主、平等、团结、协作的正常关系，才会杜绝人身依附、商品等价、帮会朋党的政客关系及其恶劣的庸俗作风，也才可能以其制度的先进性、示范性、渗透性和递延性，对政风和民风产生积极而深远的影响。

民主和集中、自由和纪律，是民主集中制原则的灵魂，具有辩证统一相辅相成的关系。因其制度的特殊性，往往在党的会议上民主讨论时会出现复杂多变的因果现象，一果多因、多果多因、一因多果、倒果为因的情况会随时出现。它要求各级领导干部不要固守于议案的一般结论，而应经过实践的检验，发现问题总结经验修正失误，在自我完善中不断前进。在民主集中制基础上形成的良好会风，有助于我们在工作中透过现象看本质，抓住主要矛盾，解决特殊矛盾，提高驾驭复杂事变和处理复杂问题的领导能力。

关键之二：职务类经济犯罪的实质是政治腐败

分析和透视党内的腐败现象，主要为职务类经济犯罪，其实质是政治腐败。民主集中制原则贯彻得好不好，既是腐败的源头，也是遏止腐败的源头，反对腐败应着力于反对各级官员的政治腐败。

经济基础决定上层建筑，政治是经济的集中表现。民主集中制原则作为党内的生活条规，是党在一个时期内所担负的中心工作在物质形态中的具体反映，这是因为以民主集中制方式在会议上形成的重大议案，都是围绕党的中心工作进行议决的，这一突出特点，是党的一般会议所不及的。因此官员腐败除自身的原因外，民主集中制贯彻不力是一个重要原因。如人们谈及最多的“三重一大”（即重大决策、重要人事任免、重点工程项目和大额资金运作）问题，既是民主集中制要解决的问题，也是腐败官员的高发“病区”。近些年来国内发生了一些腐败案件民怨激愤之强、经济数额之大、涉及范围之广、危害程度之深，不能不引起我们的深思。这些案件的一个共同特点就集中体现在“三重一大”问题上，该上会的不上会，该讨论的不讨论，该监督的不监督，致使民主集中制原则形同虚设，其警示意义是极其深刻的。从主观上讲，这些落马高官政治意识灰暗，理想信念动摇，是其经济犯罪的主要根源。从客观上讲，由于党内政治原则运行失范，监督制约机制不全也是一个重要原因。“两案”发生虽是个别现象，但也从一个侧面折射出了一个十分严肃的课题，借助经济腐败，政治腐败的微生物不仅会腐蚀党员领导干部，也会对党的组织产生极为严重的负面影响。为什么大案要案屡屡发生在执政党官员中？为什么已有的党内政治生活制度和党政纪律条规对手握重权的党政官员失去制约？为什么广大民众对遏而不止的腐败现象微词颇多？警醒的同时值得我们用政治的敏锐眼光透过经济犯罪的复杂现象去捕捉政治腐败的异化本质。尽管触目惊心的犯罪案例反映了反腐败斗争的极端严峻性，但舆论界和我们的同志仍然忌讳和回避经济犯罪与政治腐败的连理关系。从攒聚政治资本到获取重要权力，从不满足既得利益到非法索取经济利益，从商品者的投机行为到从政者的权力运作，从党内的政治生活关系被人为的演化为商品交换的关系，反映了党政官员中经济犯罪的一般特点，在不争的事实面前，从政治角度看经济犯罪实不为过。当然，民主集中制的良好运作，不仅仅体现在“三重一大”问题上，还体现在党内重要的其他问题上。如果运作不好，民主集中制原则仍然不能发挥其应有的效能。

从目前来看，民主集中制运作中的两大“软肋”值得关注。一是发扬民主中的“软肋”。多见于会议主题散乱不明，跑题漏题，意见难于统一；多题多议，题外生题，张冠李戴，致议案模糊不清；人云亦云，无个人主见，迫使主要领导在不明原委的情况下拍扳决策；冗长拖宕，耗于争论，长时间议而不决或拖而不议。这类情况的“病证”多发于班子“软散”所致。二是集中意见中的“软肋”。一般地讲，在充分发扬民主的基础上，应由班子主要成员根据多数人观点拿出主导意见。但是由于班子成员间思想认识、学历、资历、气质、作风不尽相同，讨论同一问题会有不同观点，而小数人与多数人的表决悬差，往往并不是正确意见与错误意见的惟一区别。此时主要领导的“软肋”病证最容易显露出来，或全局组织领导能力欠弱，抓不住议事重点，会议指导不力；或作风武断，搞“家长制”“一言堂”；或思想软弱，怕得罪人，文过饰非，使重大问题不能上会议决；或胸中无数，“以其昏昏，使人昭昭”，使已发现的失误不能及时纠正；或偏听偏信，盲目拍扳，使腐败官员有可乘之机。由此可见，民主集中制运作中的两大“软肋”，对认真贯彻民主集中制原则，有效防止政治微生物对党的肌体的侵蚀，起着不应有的“变异”作用。究其原因，不外乎我们的领导干部尤其是主要领导干部缺乏对民主集中制精神的正确理解和认识，缺乏党委班子在民主议事过程中一以贯之的科学严谨的态度以及班子成员坚持原则、实事求是的精神，缺乏对领导干部尤其是主要领导干部职务监督权力制衡的有效措施。

关键之三：确保民主集中制运转的举措

在提高认识的前提下，要确保民主集中制原则在党委实践中的良好运转，应着力在“一套机制”、“两个质量”、“三个引领”、“四个关系”上狠下功夫。

（一）建立一套行之有效的运作机制

如前所述，民主集中制不仅仅是一种制度，更是一种系统的思想理论。再好的制度没有良好的运作机制来保证，都会形同一纸空文。如同实体法与程序法相益得彰一样，只有实体原则而无程序规则，法的理念就会在运作中扭曲。当我们有能力看出民主集中制原则在实际工作中因人为因素而出现诸多弊端时，就应以有效机制义无反顾地去剔除弊端。在党委民主议事过程中建立的这种机制应当包括：1.认事前的调研考察机制。了解掌握与议题有关的第一手资料，提前做好多个预案和设想，充分做好会前准备，确保会议直接、鲜明、规范地进入议事主题。2.议事中的程序规则机制。一事一议，专题专议，多题按顺序审议是其一般的方法，切忌果后而认、认而无果、节外生枝、规程倒置的做法，通过提高会议效率，增强班子的整合力和决策力。3.议事后的监督制衡机制。它是保障党委班子自上而下贯彻实施工作意图，形成班子内部思想上、政治上、行动上高度一致的必要前提。在目前推行的“四制”（党政主要领导干部责任制、班子成员分工负责制、领导责任追究制和问责制）中，应突出强调增强“追究制”和“问责制”的制衡力度。

（二）着力提高和优化两个质量

一是民主议事的会议质量。应当把突出重点、把握重心、简明快捷、传达迅速的特点，贯彻和渗透到“民主与集中”的全过程。二是党委工作意图的贯彻质量。应着力抓好三个环节，即：学习教育、传达贯彻环节；部署安排、重抓落实环节；督促检查、绩效评估环节。这一环节，是党委在民主集中制精神指导下，对其议案真正落实的最终归宿和检测。

（三）高度重视党政主官的三个引领

一是大局谋划和工作思路的引领。包括会前与班子成员的思想沟通、意见交流和会中的观点阐述。这里党政主要领导思想认识是否统一，对引导作用的发挥至关重要。它要求主要领导干部在思想观念、民主意识、纵揽全局、具体指导上必须具备较强的组织协调能力和处理复杂问题的能力。二是党内民主气氛的引领。一个具有政治空气浓厚、民主氛围良好、内部团结协调的集体，是体现凝聚力和战斗力的重要标志，是党政主要领导抓队伍带班子良好作风的具体体现。会风是学风的重要方面，要求党政主要领导要带头以良好的思想工作作风引导班子成员，发扬民主，广开言路，善纳忠言，不要作风霸道，唯我独尊，教育鼓励引导大家把会开好。三是对议案贯彻执行情况的善后工作引领。一个议案的提出、审议、出台到实施是一个复杂细致的过程，要通过实践来检验其正确性。善后引导得当，既是对前期工作的肯定，又是后期工作的延续。有三点十分重要：第一，对持反对意见、弃权意见甚至被会议否定意见的少数人的引导，要通过多渠道、多方面的思想政治工作，启发大局意识，共同努力贯彻好党委的工作意图。第二，对困难复杂工作的引导。班子成员能力不同，内部分工不同，要善于帮助能力弱的同志出主意想办法，攻克困难打开局面。第三，对班子成员间团结协作关系的引导。党委分工负责制，不是分家制，成员之间具有十分密切的协作共事关系，这层关系引导不好，不仅工作意图难以贯彻，内部团结也会受到影响。作为主要领导要站在全局的高度洞悉下属分管工作的开展情况，主动协调各方关系，鼓励支持大胆工作，有目的培养锻炼和提高下属的领导艺术和工作能力。

（四）把握和正确处理好四个关系

党的重要会议是民主集中制原则的主要载体，确保高质量会议成功，还需要做大量细致的工作，其中，把握和正确处理好四个关系显得极为必要。一是下级对上级负责、局部服从全局的关系。一项重要议案的形成和贯彻执行，必须站在政治和全局的高度，与上级党委保持思想、政治和行动上的一致性，并借以保证会议在指导思想上的正确定位。二是议案提交讨论的轻与重关系。党委全局工作有轻有重，提交讨论议案有轻有重，要善于把握矛盾主次关系和工作主次关系，先重后轻，先易后难，先近后远依次讨论审议。三是立足教育与组织惩戒的关系。班子成员有能力差别和工作优劣差别之分，只要不是思想政治上的缺点错误，应教育为主，帮助提高工作能力。对知错不改，屡错屡犯的应严肃党纪条规，认真实行“问责制”和“责任追究制”。四是党内民主集中与党外民主集中的关系。有必要把握两点：一要认真坚持好党内重要会议的例席制度，充分征求意见，虚心接受咨询，以民主的高度透明促成集中的指导意见。二要通过扩大党外民主，实行党务政务公开，保障职工群众的公民权、知情权、咨询权不受侵犯，把党组织的正确主张变为群众的自觉行动。同时要自觉接受党内外监督，用党内良好的民主政治风气渗透影响和带动政风和民风的好转。

[1]周国全.坚持和完善民主集中制任重道远[J].中国党政干部论坛，2009（4）.

[2]庚平.新时期中国共产党民主集中制建设的理论和实践[J].当代中国史研究，2009（1）.

[3]卢东泉.党的领导干部必须认真贯彻执行民主集中制[J].党建论坛，2011（5）.

[4]赵明义.关于我党现行党章中民主集中制问题的若干思考[J].当代世界社会主义问题，2010（3）.

李宏（1974-），男，新疆巴州州委党校领导干部理论教研室主任，研究方向：党建。

2012-01-04