张汉勤

做好新形势下县级统战工作的思考

张汉勤

一、理清思路，深刻认识新形势下的统战工作特点

随着形势的发展变化，当前，县级统战工作已呈现出三个明显特征:

1.对象越来越多。随着经济社会的快速发展，县级统战工作的范围越来越广，对象越来越多:一是非公有制经济迅速发展壮大，从业人员迅猛增长，非公有制经济人士队伍不断壮大。截止目前，我县个体私营企从业人员3.8万余人，其中1.8万人为近年新增;二是随着我国教育水平的不断提高，党外知识分子队伍空前壮大。据粗略统计，我县党外中高级知识分子960人，50%以上为近年新增;三是随着新兴经济组织、外资独（合）资企业、新型民营企业不断增加和发展壮大，新社会阶层代表人士数量大幅增加。近年来，在我县先后成立了“衡水市乐器制造行业协会”、“河北武强电线电缆行业协会”等协会组织。仅今年就新增农业专业合作组织38家，达到了214家。四是出国留学、经商、务工人员和归国人员不断增多。据不完全统计，目前我县这类人员已有100多人，和过去相比，增长趋势十分明显。五是宗教信徒增加。我县有信教群众4千多人。

2.任务越来越重。统战工作范围扩大，对象增多，统一战线内部多样性的发展，使得县级统一战线的工作任务不断加大，主要体现在三个“日益繁重”:一是统一战线凝聚发展力量的任务日益繁重。随着改革开放的不断深入，新的利益群体不断涌现，基层统战对象越来越多，他们属多元利益群体，且相对分散。如何把他们团结起来，调动他们的积极性，为县域经济快速发展、科学发展服务，是统一战线责无旁贷的责任。二是统一战线发挥优势、服务经济发展的任务日益繁重。当前我国已进入转变经济发展方式、实现科学发展的关键时期，统一战线如何发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，组织党外人士围绕县域经济发展服务的任务日益繁重。就武强而言，如何围绕调整经济结构、推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化等事关“生态武强、和谐武强”建设的重点工作建言献策，是当前我县统战工作的重要任务。三是统一战线维护稳定、构建和谐社会的任务日益繁重。落实党的统战政策、维护民族团结、依法管理宗教事务，是统战部门的工作职责，也是统一战线维护稳定、构建和谐社会的重要任务。近年来，随着我国宗教政策法律法规的逐步完善，相关配套措施不断出台，基层宣传贯彻落实这些政策及措施的任务更加繁重，同时信教群众政策意识、法律意识、民主参政意识不断增强，这对当前的宗教工作提出了更高的要求。今年以来，我们接待进行政策咨询的教职人员、信教群众30余人次。

3.要求越来越高。随着统战工作的深入开展，统一战线内部的结构也发生了深刻的变化。从县级统战工作的实际看:统战成员的知识层次、经济层次、社会层次越来越高。我县统战部门重点联系的代表人士中30%以上的都在各级人大、政协、工商联、党外知识分子联谊会等组织中作了政治安排，政治地位较高，社会影响较大。所有这些，都给县级统战工作提出了新的更高的要求。

二、正确面对县级统战工作存在的问题

面对越来越多的统战成员，越来越重的统战任务，越来越高的统战要求，基层统战工作不可避免的遇到许多亟待解决的问题。

1.基础统战网络的作用发挥不够理想。由于县级统战工作涉及非公经济、党外干部培养和使用、对台交往交流、民族宗教等多个领域，任务多且分散，属综合性工作，而乡镇统战委员和统战联络员多属兼职人员，他们在分管统战工作的同时也承担了乡镇（社区）大量的中心工作和其它工作，客观上造成统战委员没有足够时间和精力抓统战工作，从而使基础统战网络发挥不够理想。

2.宗教管理的难度增大。我县90%以上的信教群众分布在农村，且多数信教群众文化素质相对较低，参加宗教活动多是在神职人员的带领下“被动”参加，依法从事宗教活动的意识较差。同时，近年来，外出务工信教群众人数不断增加，这也对开展宗教工作带来了一定难度。

3.统战目标考核缺乏刚性指标。上级统战部门对基层年度考核虽然有一整套完整的考核体系和考核指标，但统战工作的实质是做团结人的工作，这一性质决定了统战工作不容易实行刚性指标考核。造成考核时干部实绩难体现，因而，统战工作较之其它有“一票否决权”性质的工业经济、计划生育、社会稳定等工作，较难调动干部的工作积极性。

4.统战保障还没有很好落到实处。一是统战制度相对“虚化”问题。统战工作有比较系统、比较完善的制度，但由于基层党委除统战工作外，还有工业经济、城镇建设、医疗卫生、文化教育等多项“中心”或“重点”工作需要安排部署，客观上存在对统战工作制度坚持得还不够好的现象。二是统战经费缺乏的问题。有的基层统战部门，要找米下锅，多方筹措经费，才能保障工作顺利开展，这是统战工作面临的一个困境，亟需有比较规范的经费投入和增长机制。

三、创新方法和思路，不断提高统战工作实效

县级统战工作是党的统战工作的基础和源头，对凝聚人心、巩固基础、发展经济、维护稳定有着十分重要的作用。怎样才能有效做好县级统战工作，是一个需要不断探索的课题，应从以下几个方面着力。

1.领导重视，提升位置，是做好统战工作的根本保证。领导重视是做好各项工作的保证，统战工作也不例外，统战工作争取领导重视要做到“四有”:一是有规范的工作机制。按照“党委领导、政府支持、统战部协调，各部门配合、全社会关心参与”的要求，对统战工作定期研究部署，把统战工作摆上重要议事日程。几年来，我县切实将统战工作那纳入了党委议事日程，坚持了每半年研究一次统战工作的制度。二是有明确的工作职能。明确统战部门在党外人士政治安排当中的推荐和汇总作用，发挥统战部门做非公有制经济代表人士思想政治工作的主渠道作用。近年来，我们积极推荐5名优秀党外人士走上了领导岗位，推荐河北金音集团总经理陈学孔担任省光彩促进会副会长。三是有基本的经费保障。切实把统战工作正常开展所需经费纳入财政预算，给予基本保证，使各项统战政策、待遇落实不打折扣。四是有过硬的考核制度。把统战工作纳入综合考评制度，建立统战工作业绩考核目标，保障统战各项工作真正落到实处。

2.围绕中心，服务大局，是保障统战工作有为有位的关键。在新的历史条件下，统一战线要有所作为，必须牢固树立围绕中心，服务大局的思想，把统战工作放到全局中去思考，与党委、政府的中心工作同频共振，真正做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，以服务发展的成效检验和衡量统战工作的质量和水平。联系武强实际，统战工作要围绕建设“生态武强、和谐武强”这一中心，突出抓住三个着力点:一是积极搭建平台。深化和拓展非公经济人士、海外人士、党外知识分子和统一战线成员为经济社会发展建言献策，深入开展“民企系三农、共建新农村”、“百家民企帮千户”活动，鼓励、支持非公企业做好、做大、做强，提高非公经济对经济增长的贡献力。今年6月，总投资21.2亿元，占地1200亩，以金音乐器集团、德国GEWA乐器公司、北京路德文化艺术中心等国内外知名公司共同打造的中国武强国际乐器文化产业基地项目奠基。二是积极参与招商引资。我们发挥统一战线接触对象多、社会联系广、人缘关系好、各方信息灵的优势，积极参与全县招商引资。近年来，以北大洼农业示范基地为载体先后成功引进泰国正大集团、韩国BIO株式会社、新加坡益海粮油、蒙牛集团4家国内外顶级企业集团投资落户。北京首农集团华都公司肉鸡屠宰加工项目已落户武强，新西兰恒天然集团牧场项目已达成投资合作意向。三是积极为非公企业搞好服务。发挥工商联的作用，为非公企业开展融资、培训、法律、维权等服务，营造非公经济发展良好环境。今年以来，共组织55名企业厂长经理参加了企业文化建设、创新企业管理等专项培训，并积极协调河北合力佳橡塑制品有限公司新建、河北利民食品有限公司迁建用地问题。

3.强化宣传，营造氛围，是开展统战工作的重要前提。统战工作提高宣传统战的能力，扩大统战工作的宣传面非常重要。做好统战宣传工作，要突出三个层面:一是推介统战工作，让外界了解统一战线的职能职责，熟悉统战工作性质目的，积极营造全社会支持配合的有利氛围。二是宣传统战政策。运用各种手段和媒介向外界宣讲党的统战方针政策，正确领会，努力营造统一战线气顺心齐、团结和谐的良好合作氛围。三是树立典型人物。广泛宣传、深度报道各领域统战人士的成长过程、突出贡献、先进事迹、善行义举，弘扬正气，激发活力。目前，我们确定了2008年度河北省十大经济风云人物，2009年度衡水市十大风云人物，我县文化产业骨干企业河北金音集团总经理陈学孔、全国劳模天主教教徒聚居村支部书记李会明两个先进典型进行广泛宣传。

4.构建载体，丰富活动，是做好统战工作的有效手段。统战部门要主动作为，结合实际，搭建好平台载体，找准工作切入点，把载体和活动结合好，让有声有色、丰富多彩的主题活动，推动统战工作卓有成效开展。就武强当前来讲，主要开展四项活动。一是在非公经济领域统战工作中，大力组织开展“百家民企帮千户”、“创先争优”活动。积极引导非公经济人士致富思源、富而思进，自觉承担社会责任，树立中国特色社会主义建设者的良好形象。近年来，引导非公企业为抗震救灾、捐资助教、捐建水窖、扶贫济困等公益事业共捐款450万元。二是在党外干部、党外知识分子队伍中，大力组织开展“爱岗位、献良策、做贡献”实践活动。引导广大统战成员立足本职，为发展献良策、做贡献。今年我们开展了“我为建设生态武强、和谐武强建言献策活动”，征集到合理化建议30余条次，并呈报县委、县政府，为领导决策提供参考依据。三是在宗教工作中，以“和谐寺观教堂创建”、“弘扬爱国爱教传统、共建和谐武强”等主题教育活动为载体，开展经常性的爱国主义教育。全面贯彻落实党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，为构建和谐社会做贡献。四是在海外统战工作中，以打造新的经济增长点为目标，倾力打造年画、乐器等文化品牌，大力弘扬民族文化，我们先后赴美国、新加坡、法国、西班牙、比利时、韩国、日本、台湾、香港、澳门等20多个国家和地区举办武强年画年展，提高了武强的知名度，为我县文化产业的发展起到了一定的推动作用。

2011－11－30

张汉勤，中共衡水市武强县委常委、统战部长。

［责任编辑王树臣］