张万刚

【工作交流】

统一战线做好群众工作的探索与研究

张万刚

党的十七届五中全会提出，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标，必须加强和改进新形势下的群众工作。胡锦涛总书记在讲话中明确指出，要支持统一战线各界人士共同做好群众工作。讲话对统战工作寄予了殷切期望，提出了更高要求。廊坊市统一战线面对新形势、新任务，在群众工作方面进行了有益的探索与研究，并取得了初步成效。

一、统一战线在做群众工作中具有独特的优势和重要的作用

统战工作是党特殊的群众工作，统一战线是党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径，在做好群众工作方面对象特殊、涵盖面广，理念独特、包容性大，方式独特、辐射性强，作用独特、基础性牢。回顾历史，从中国共产党“二大”建立民主联合战线，到1939年抗日战争时期做好上层统一战线和下层群众工作，再到解放战争和新中国成立前夕团结广大群众一道前进，统一战线与群众密切相联。新中国成立以后，统一战线更加呈现出空前的广泛性和巨大的包容性，特别是新世纪以来，党领导的统一战线以争取人心、凝聚力量为根本任务，做好广大统战成员以及党外代表人士所联系群众的工作，围绕中心，服务大局，创新亮点，构建载体，打造品牌，奋发有为，产生了很好的社会效果。

1.政治引领，团结广大统战成员跟党走。统一战线联系广泛，代表性强。统战成员涉及民主党派、无党派、党外知识分子、民族宗教、非公经济等15个领域，加上其所联系的群众，涵盖了社会各行各业，代表广大的人民群众。大团结、大联合是统一战线永恒不变的主题，进一步做好统战成员政治引领工作，团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素，形成万众一心跟党走的良好政治生态，是统一战线做群众工作的根本所在。近年来，廊坊市在广大统战成员中开展了“重温历史、同心同行”主题教育、学习践行社会主义核心价值体系、“回顾十一五、展望十二五”形势教育、非公经济组织创先争优等一系列活动，使广大统战成员进一步坚定了永远跟党走的信心和决心，同心同向同行的氛围更加浓厚。

2.调整关系，营造宽松和谐的社会环境。统一战线具有协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的功能，通过做统一战线各方面代表人士工作，可以有效的消除各种不稳定因素，为构建社会主义和谐社会提供安定团结的政治局面。近年来，廊坊市按照“求同存异，体谅包容”的原则和“团结－批评－团结”的方针，切实调整各利益群体之间的关系，坚持“春风化雨、润物无声”的工作方法，维护了宽松稳定的社会政治局面。在民族宗教方面，通过开展“五月民族团结进步宣传月”、“弘扬爱国爱教传统、共建文明和谐廊坊”、“创建和谐寺观教堂”、“争当五好信教群众”等活动，进一步促进了民族团结、宗教和睦，激发和调动了全市民族宗教界坚持拥护中国共产党领导，积极与社会主义社会相适应的积极性和主动性。同时，建立了对民族地方政策支持和对口支援机制、调研摸底排查机制、突发事件快速反应机制、与民族宗教界人士联系机制、抵御境外宗教势力渗透联动机制、宗教工作目标管理责任机制和信息反馈等一整套工作机制，从而可以依法管理宗教事务，维护民族团结和社会稳定，工作迈向规范化、制度化轨道。

3.经济助推，使人民群众共享发展成果。统战成员中的各民主党派、无党派人士、党外知识分子参政议政能力强、平台多、联系广，可以通过各种渠道向市委、市政府提出提案、议案或意见建议，推动经济社会的发展。近年来，廊坊市广大统战成员紧紧围绕着转变经济发展方式，实施精良管理、高端发展、加快城市化进程等重点课题开展调研研究，向市委、市政府提交意见、建议近千条，大部分得到采纳。其中部分重点提案、议案还得到了市委、市政府主要领导的高度关注，被纳入了“十二五”规划。同时，注重积极发挥工商联和非公经济人士作用，直接参与经济建设，促进非公经济健康发展，使人民群众共享发展成果。仅2010年，廊坊市新增民营企业3105家，同比增长18.4%，安排就业占到全市90%以上。民营企业增加值831亿元，完成税收167.8亿元，占全市全部税收的86%以上。通过“5·18”国际经贸洽谈会、“中国城博会”、“冀台经贸洽谈会”、“冀东北五市民营经济发展联谊会”等招商活动平台，邀请到美、英、澳等20多个国家、地区的近300名客商来廊坊投资，合同引资162亿元。在非公经济迅猛发展的同时，引导广大非公经济人士积极投身光彩事业，先后为新农村建设、民生工程以及救灾、助学、扶贫等公益事业捐款捐物达1.2亿元。

4.联谊交友，维护和照顾同盟者利益。联谊交友是做好统一战线工作的独特手段，也是人对人、面对面做好群众工作的有效形式。近年来，廊坊市通过党员领导干部一对一交朋友、统战部机关开展“交友建家”、帮三老、服务“三农”等活动，进一步关注民生，维护和照顾同盟者利益，彰显统一战线的地位和作用。同时，注重抓好政治安排和实职安排，落实党外人士的各项政治待遇，先后向国家、省输送了2名副部级非党领导干部、2名副厅级非党领导干部;本市安排使用了9名副厅级非党领导干部，100名副处级非党干部。在此基础上，切实提高非党干部政治业务素养和履行职责的能力，保证他们在党委（党组）的领导下，充分行使分管工作决策权、上级文件精神知情权、下级干部任免建议权。着力解决非党干部工作生活中的困难和实际问题，落实他们在职级、通讯、用车、住房、文件阅读等各方面的政治生活待遇，受到社会各界的广泛赞誉。

二、统一战线做群众工作的特点

人民群众是我们党执政的社会基础。密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的政治优势和优良传统。统一战线作为党特殊的群众工作，有其鲜明的特点:

1.主体的多元性。统一战线做群众工作的范围，是指参加统一战线的各党派、各民族、团体和各界人士中的党外人士，重点是党外代表人士。从抗日民族统一战线到人民民主统一战线，再到爱国统一战线，统一战线做群众工作的范围和对象发生了很大变化。第14次全国统战工作会议以来，统一战线的群众工作对象经历了四个发展阶段，由8个方面扩大到15个方面。特别是由于管理体制、经济成分、经营方式的变化和发展，造就了多元性的新时期群众主体，既有原来的各民主党派、无党派、民族宗教界、非公经济界人士，也出现了私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业者等社会群体。随着经济的不断发展、贫富差距产生和群众民主意识的不断增强，统一战线各阶层的群众主体也相应滋生出一些矛盾和问题，这给群众工作带来巨大的挑战。

2.内容的交织性。统一战线做群众工作，以往主要是围绕政治问题展开，政治利益居于中心地位。现阶段的群众工作，既有政治问题，也有经济问题，还有文化问题等，统战成员及其所联系的群众政治、思想、经济生活中的各种矛盾问题相互交织，比过去任何时候都更为突出、更为复杂。

3.工作的艰巨性。干部与群众之间本应该是鱼与水的关系，应该是思想一致、感情融洽。但是，随着干部腐败、作风奢靡腐化等个别社会阴暗面的不断曝光以及部分基层组织在执行党的政策中出现偏差等问题的产生，伤害了群众的朴实情感，引起了群众误解和不信任。尤其是一些困难群众因家庭负担过重而产生抵触情绪，因收益少而存在失衡心理，导致干群关系不是在交流中缩小距离，而是在时间中扩大分歧。另一方面，随着社会的进步和民主法制建设的加强，群众的文化水平有了提高，法律意识和民主意识明显增强，但群众的道德素质教育却没有及时跟上。这使得一些群众只懂得用党的方针、政策和法律知识来维护自己的权益，却不习惯也不愿用法律和道德来规范和约束自己的言行，这给群众工作带来了阻力。

三、积极探索统一战线为群众工作服务的新途径新方法

面对新形势、新任务，统一战线要做好群众工作必须不断改进和创新工作方式，以科学的方法、手段和途径，宣传群众，引导群众，提高群众，服务群众，从而最大限度地凝聚群众，调动群众的积极性、创造性。

1.把握新形势下群众工作的基本要求，牢固树立马克思主义的群众观点。一是要站稳群众立场，坚持“两要、两不要”:要深入群众之中，同群众打成一片，从群众中汲取智慧和力量，而不要脱离群众，凌驾于群众之上;要站在群众的前面，当好表率和向导，而不要站在群众的对立面，轻慢、蔑视群众。二是要加强与群众的联系，增进对人民群众的感情，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。要经常深入群众，与群众沟通思想、交换意见，认真了解他们的所思、所想、所盼，时刻注意倾听群众的呼声、反映群众的意愿。

2.要不断创新工作方式，把群众工作做深、做细、做实，切实增强做好群众工作的针对性和实效性。要在率先垂范和帮助群众解决实际问题的基础上，坚持与时俱进，不断创新工作方式。要认真研究经济社会的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势下做好群众工作的新方法，善于发挥统一战线的优势，最大限度的凝心聚力，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。要加强调查研究，及时发现总结基层统一战线做群众工作的好机制、好方法，用制度的形式固定下来，增强工作的针对性和实效性。同时，要加强和改进统战干部的工作作风，注重品德修养、洞明世事、提升内涵，以丰富学识增强人格魅力，以谦虚品行传递精神力量，以民主作风赢得统一战线成员和所联系群众的信任。要增强工作本领，系统学习理论知识，自觉加强实践锻炼，在与统一战线成员交往交流中开阔眼界、增长阅历，切实提高能力水平。要树立务实形象，脚踏实地做事，埋头苦干、真心服务，以实际行动赢得统一战线成员和所联系群众的支持，真正成为群众信得过、靠得住的贴心人。

3.要不断开辟做好群众工作的新途径。一是要通过参加民主座谈会、协商会、专题研讨会等形式定期与群众沟通，充分听取群众意见，在党和政府与群众之间架起桥梁和纽带，及时反馈基层群众的意见，做广大群众的代言人。二是要充分发挥民主监督职能。要监督各种行政行为，有效防止和纠正损害群众利益的行为;要督促违法案件的查处，维护社会公平和正义;要监督提案、议案的落实，使涉及群众利益的各种问题得到有效解决。三是要推动民主法制建设，促进民主决策机制的形成，保证涉及经济社会发展全局的重大事项，在决策前要广泛征求社会各方面的意见，充分进行协商;同群众利益密切相关的重大事项，要深入听取群众意见，从而使各项决策最大限度地代表广大群众的利益，反映广大群众的愿望和要求。四是要活化载体，打造统一战线服务群众工作的品牌。通过光彩事业、温暖工程、智力支边、企村帮联、党外专家服务“三农”等载体做好群众工作，形成统一战线群众工作独特的品牌，并不断培育、拓展和完善，把党和政府的关怀温暖送到人民群众当中。

2011－12－15

张万刚，中共廊坊市委统战部常务副部长。

［责任编辑吴 冉］