宋茂华

(湖北文理学院 汉江研究院，湖北 襄阳 441053)

随着我国工业化和城市化进程日益加快，大量农村剩余劳动力纷纷离开赖以生存的土地、涌入城市从事非农产业。据统计，1990年代全国约有1亿农民工进入城市，并且流动规模呈现不断增大的趋势。伴随着农民工进城出现的是这些农民工数以千万的未成年子女随父母一起进入城市，成为游走于城乡之间的一个特殊群体——流动儿童。本文流动儿童指的是随父母一起进入城市，其父母在城市有固定工作和居住场所、还没有取得城市户籍的农村适龄儿童。

根据2000年第五次全国人口普查结果推算，我国流动人口中，18岁以下流动人口1 982万人，占全部流动人口的19.37%;0～14岁的儿童超过1 410万，占全部流动人口的13.87%以上。在我国“地方负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制下，适龄儿童一般应在其户籍所在地接受义务教育。对于那些随父母一起迁入城市、离开原户籍所在地的流动儿童而言，他们在哪里接受义务教育、能否公平地接受义务教育这一问题逐步显现并受到各方关注。本文拟就我国流动儿童教育目前面临的困境和成因作一番探讨，并在此基础上提出相应的对策。

一、流动儿童义务教育困境

1.流动儿童的入学率低

目前，流动儿童入学状况呈现以下特点:(1)流动儿童入学率低于居住地区城市同龄儿童的入学率，甚至低于农村地区儿童入学率，流动儿童失学、辍学问题严重。2000年第五次全国人口普查数据表明，流动儿童失学率为4.8%，比全国儿童(包括农村地区)的相应比例3.3%高出1.5%。……