李增华

（云南人才市场，昆明 650031）

公共人力资源市场是人力资源市场体系的重要组成部分，通常是指由政府出资举办，向劳动者提供公益性就业服务，以促进人力资源的供给方(劳动者)与需求方(用人单位)通过市场机制进行交易，实现人力资源优化配置的总称。它是社会主义市场经济体制改革的产物，也是社会主义市场经济发展和深化人事制度改革的必然要求。应该说，在过去的很长时间，我国的人力资源配置主要通过计划分配实现，人力资源市场发展相当缓慢。而在改革开放后，一些政府举办的人力资源市场（劳动力市场、人才市场）又有“纯市场化”的倾向，忽视了应有的公共服务职能。党的十七大提出“建立统一规范的人力资源市场和建立健全公共就业服务体系”[1]的要求为新时期公共人力资源市场发展指明了方向。这类服务体系的载体主要是原劳动、人事部门设立的以促进就业为根本宗旨的事业单位性质的劳动力市场、人才市场。2007年后，按照党的十七大提出的政府“大部制”改革精神，北京、上海、江苏、广东等多个省市先后将政府所属人才市场和劳动力市场整合为人力资源市场，将城乡劳动者统一纳为其服务对象，开始了公共人力资源市场建设的探索。因此，重新审视和定位公共人力资源市场的功能显得极为重要。笔者认为，在新时期，公共人力资源市场的基本功能应包括信息储存与反馈、人力资源交流与调配、人力资源储备与聚集、人力资源培训与评价、人才招聘服务与纽带、人力资源开发与促进、人力资源社会化服务与管理、人力资源业态导向与引领等八个方面，而这些功能的终极价值取向都是公共人力资源服务。……