■ 宋卫东 陆 盈 张 颖

天津市水资源可持续利用现状分析与评价

（一）天津市水资源禀赋现状分析与评价

1.水资源总量受天气因素影响明显，人均水资源占有量偏低

天津市是全国最严重的缺水城市之一，水资源总量仅为全国水资源总量的0.07%。由图1可以看出，天津市水资源总量受降雨量影响明显，雨量丰沛的年份水资源总量明显偏多。从人均水资源占有量看， “十一五”期间最多的2008年，天津市人均水资源占有量仅为160立方米/人，是全国人均值的十五分之一，是世界人均值的六十分之一，远低于联合国公认的水资源警戒线1000立方米/人。

图1 2005-2010年天津市平均降雨量、水资源总量和人均水资源占有量情况

2.城市用水大多依赖外调水源，水资源对外依赖程度较高

天津市属于水资源输入型城市，城市用水以引滦和应急引黄调水为主，辅以地下水。2010年，引滦和引黄调入水量合计为8.77亿立方米，占入境水量的45%；截止2010年，天津市依靠引滦工程累计供水量接近200亿立方米，从根本上扭转了天津市水资源短缺的紧张局面。

3.地下水资源开采量较高，但呈现逐年下降趋势

地下水资源是天津市最为稳定和可靠的供水来源，年供水量占供水总量的比重超过四分之一，在天津市经济社会发展中发挥着重要的支撑作用。然而，连年开采地下水，尤其是深层地下水资源，引发了地面下降，产生了地下水位降落漏斗。由图2可以看出， “十一五”期间深层地下水供水量一直超过天津市规定的1.88亿立方米警戒线，但供水量由2005年的4.45亿立方米下降至2010年的2.85亿立方米，呈现逐年减少的趋势。

图2 2005-2010年天津市深层地下水资源供水量

4.化学需氧量 （COD）减排成效显著，但水资源质量依然有待改善

2010年天津市废水化学需氧量排放总量为13.2万吨，比2005年下降9.61%，顺利完成 “十一五”时期国家减排任务 （如图3所示）。近年来，天津市围绕水资源治理和保护做了大量工作，但水资源总体质量仍然有待改善，除引滦、引黄水质标准为地表水Ⅱ-Ⅲ类外，大部分水域水质为劣Ⅴ类，状况不容乐观。

（二）天津市水资源可持续利用现状分析与评价

1.农业用水比重较大，其他用水稳步增长

用水量按用户特性分为生产用水、生活用水和生态环境用水三大类，如图4所示，天津市生产、生活和生态用水分别占总用水量的79%、15.6%和5.4%，在生产用水中，农业用水量最多，占到全市总用水量的一半。 “十一五”期间，随着天津市经济发展和人口增加，除农业生产受天气因素和种植农作物品种影响，用水量处于波动状态外，其他用水量均稳步增长（如图5所示）。

2.非常规水资源综合利用取得显著成绩，但所占比重仍然不高

一直以来，天津市的供水形势都十分严峻，咸水、微咸水、再生水、海水和雨洪水等非常规水资源的开发利用就成为解决水资源短缺的有效途径。但由于管网建设、投资及供水成本等问题，天津市非常规水资源占供水总量的比重仍然不高，2010年再生水和海水淡化合计供水量仅0.39亿立方米，占供水总量的比重为1.74% （如图6所示）。

3.工业用水集中在少数行业，重复水利用率处于较高水平

图3 “十一五”期间天津市废水化学需氧量排放情况

图4 2010年天津市用水结构

图5 2005-2010年天津市用水量变化情况

图6 2010年天津市供水结构

天津市工业用水的行业集中度较高，如表1所示，2010年，天津市规模以上工业37个行业大类中，电力、热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业和黑色金属冶炼及压延加工业用水量排在前三位，这三个行业用水量合计超过规模以上工业的50%；八个行业用水量超过1000万立方米，用水量合计占规模以上工业的69.3%。与此同时， “十一五”期间，天津市重复水利用率一直处于91%以上的较高水平，为缓解水资源供求矛盾、促进水资源可持续利用做出重要贡献。

4.工业用水效率不断提高，万元工业增加值用水量全国最低

根据国家发展改革委、水利部、国家统计局关于各地区万元工业增加值用水量的情况通报， “十一五”期间，天津市万元工业增加值用水量从2005年的24立方米/万元下降至2009年的11.8立方米/万元，累计下降50.8%；同时，2009年天津市万元工业增加值用水量为11.8立方米/万元，仅为全国平均水平的十分之一 （如图7所示），2006至2009年天津市万元工业增加值用水量均为全国最低值。

天津市水资源利用效率分析与评价

（一）提高用水效率对水资源可持续利用具有重要意义

天津市一方面水资源，尤其是优质水资源严重短缺，另一方面与发达国家相比用水效率明显偏低，同时还存在着 “跑冒滴漏”等严重浪费现象，水资源供求矛盾日趋紧张的形势，已经成为天津市进一步实现经济和社会可持续发展的重要制约因素。从天津市跨越式发展对水资源需求出发，坚持开源与节流并举对促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。然而，目前天津市水资源对外依赖程度已经很高，开源的压力已经很大，用水安全值得担忧，而节约用水、不断提高用水效率就成为缓解水资源供需矛盾、确保水资源可持续利用的现实而有效的途径。

表1 2010年天津市规模以上工业分行业用水量

图7 2009年各省、自治区、直辖市万元工业增加值用水量

（二）从世界各经济体数据中得出用水效率的发展规律

1.随着经济发展水平不断提高，单位GDP用水量呈现下降趋势；人均居民生活用水量呈现上升趋势。由图8和图9可以看出，世界各经济体随着人均GDP的上升，单位GDP用水量不断下降，而人均居民生活用水量不断上升。这表明，随着综合国力的增强，用水量的低增长即能够满足经济社会高增长的发展要求，而生活水平的提高也会促使人均居民用水量的增长。

2.发达国家工业用水量几乎都经历了倒 “U”型曲线发展轨迹。研究数据显示，发达国家由于各产业用水效率的提高、经济结构的调整，以及来自环保和水价等方面的压力，在人均GDP为3700到17000美元 （1985年价），第二产业占GDP比重为30%～50%时，工业用水量存在着一个由上升转而下降的转折点 （如表2所示）。这表明发展中国家的工业用水量将不会一直持续增长，随着人均GDP提高和经济结构优化调整，工业用水量也会出现由升转降的趋势。

（三）天津市水资源利用效率分析与评价

1.用水效率处于国内领先水平，但与发达国家相比仍存在差距。由图8可以看出，2007年天津市单位GDP用水量仅为全国平均水平的18%，是世界平均水平的47%，是日本的1.7倍，是法国的2.2倍，与美国基本持平。总体来说，天津市用水效率已经高于世界平均水平，但与发达国家相比仍存在一定差距，因此，在国民经济的发展过程中，伴随人均GDP不断提高，要继续做好水资源的开发利用和节约保护，保障用水效率的稳步提高。

图8 2007年世界各经济体单位GDP用水量

图9 2007年世界各经济体人均居民生活用水量

表2 世界各经济体工业用水峰值时间及相应指标

2.人均居民生活用水量低于世界平均水平，但应警惕其上升趋势。由图9可以看出，2007年天津市人均居民生活用水量是全国平均水平的85%，而世界人均居民生活用水量是天津市的2.1倍，日本是天津市的4.9倍，美国是天津市的7.3倍，这一方面说明了天津市居民在节约用水方面做出的突出贡献，另一方面也更清晰地反映出天津市水资源短缺的现状。与此同时，由图10可以看出， “十一五”期间天津市居民生活用水总量不断增长，尤其是2008年以后，增长趋势十分明显，而人均居民生活用水量虽然处于下降状态，但已经出现波动，因此，今后应更注重节水宣传，避免由生活水平提高引起的居民用水量过快增长。

3.工业用水量仍处在上升通道。由表2可以看出，2010年天津市人均GDP为10783美元，第二产业占GDP比重为52.5%，已经接近发达国家工业用水量峰值时期的平均水平。同时，“十一五”时期，天津市规模以上工业用水量依然保持不断增长的状态，经济增长对水资源的依赖程度仍然较大，距用水量零增长的转折点还有很大差距，说明天津市工业产业结构调整、用水效率提高依然存在很大空间。

政策主张

（一）以节水型社会建设为契机，积极完善促进水资源可持续利用的政策法规

前不久，天津顺利通过由水利部和全国节约用水办公室组织的南水北调东中线规划区节水型社会建设试点验收，荣膺 “全国节水型社会建设示范市”称号，标志着天津市成功建成全国第一个省级节水型社会建设试点。围绕节水型社会建设工作，天津市陆续编制出台了 《天津市水资源综合规划》、 《天津市节约用水条例》等一系列政策法规，下一步还要紧密结合建设节水型社会的要求，建立健全水资源规划、用水总量控制、新建项目水资源论证、水资源有偿使用和取水许可等方面切实有效的政策制度，将节水工作纳入法制化轨道，努力实现天津市水资源的可持续利用。

图102005-2010年天津市居民生活用水情况

（二）不断提高水资源承载能力，着力改善水环境质量

随着天津市经济社会发展，用水需求不断增加，用水结构也发生了巨大变化，经济社会的发展拉动了工业用水和城乡生活用水需求的增长，对供水水质和保障率等方面的要求也越来越高。今后，一方面应从源头上加强用水和排水环节的管理，加大城市污水治理力度，确保工业废水达标排放；另一方面要加强水质监测工作，建立水资源动态监测系统，及时了解地表水、地下水水质及地下水水位状态，逐步构建起与水资源承载能力相适应的经济结构体系。

（三）强化地下水资源保护和管理，进一步提升水资源的优化配置和科学管理水平

由于天津市水资源短缺、对外依存度较高，使得地下水资源成为支撑经济社会发展的重要水源。日前，天津市已经出台了严格的地下水资源管理办法，要求以预防为主、保护为先，实现地下水资源管理的精细化和定量化。今后要在此基础上进一步强化实施地下水资源保护目标管理责任制，建立地下水回灌补偿制度，从根本上扭转地下水资源，尤其是深层地下水资源的超采问题；充分发挥水价的经济杠杆作用，实现水资源的优化配置；把节水管理与产业结构调整结合起来，不断促进产业结构的优化升级。

（四）注重多渠道开辟水源，大力开发和利用非常规水资源

目前，天津市的城市供水主要依靠引滦入津和应急引黄济津外调水源，供水的 “依赖性、单一性、脆弱性”矛盾突出，迫切需要大力开发和利用非常规水资源来缓解经济社会可持续发展面临的资源性约束问题。在海水利用方面，要充分发挥天津市作为沿海城市海水资源丰富的优势，从企业数量和用水规模上增强海水直接利用和淡化处理的能力；在雨洪水利用方面，要注重水库建设和维护，通过水库蓄洪为农业灌溉提供宝贵的水源；在污水资源化方面，要重点推动污水处理厂及配套管网建设，构建再生水供水网络。

（五）不断提高水资源利用效率，坚持走出一条以可持续发展为核心的节水之路

天津市水资源利用效率和工业重复水利用率一直处于全国领先水平，但与发达国家还有一定差距，且重复、循环用水只集中在少数工业企业。经济发展、人口增加和人民生活水平提高还将持续拉动用水需求的增长，因此要把节约用水、不断提高水资源利用效率作为一项长期坚持的战略举措贯穿于经济社会发展的全过程。一方面，鼓励工业企业发展冷却循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，扩大重复、循环用水的企业覆盖面，不断提高工业企业用水效率；另一方面，充分利用 《天津节水报》、节水热线等媒体宣传方式，在全社会树立水资源短缺忧患意识，杜绝 “跑冒滴漏”现象，形成节约用水合理用水的良好风尚。