■朱向东

过去，河北省经济社会发展相对落后的一个重要原因就是没有充分利用环京津区位优势。今后，河北省若想加快经济社会发展步伐，缩小与先进省份的差距，必须做好做足环京津战略这篇大文章。一是大力发展河北省的优质农副业，最大限度满足京津消费市场；二是促进京津冀产业融合，优化提升河北省产业结构；三是借力京津教育资源，大力提升河北省教育水平；四是充分利用便捷的交通网络，发展河北省商贸、物流业；五是面向世界、服务京津，河北大做强河北省的旅游业。

京、津、冀三省市在历史上原本属于一个行政区，新中国成立后才划分为三个行政区。由于山水相连、唇齿相依，三省市有着相互依存、密不可分的关系。改革开放前，京、津、冀三省市并无太大差别；但改革开放后，由于各种原因（主要是主观原因），河北被京津远远地甩在了后面。以2010年为例，城镇居民人均可支配收入京津分别是河北省的1.78倍和1.49倍，农民人均纯收入京津分别是河北的2.22倍和1.98倍，人均GDP京津分别是河北的3.89倍和3.25倍，人均财政收入京津分别是河北的9.52倍和5.65倍。京津已经提前完成了翻两番的全面建设小康社会的目标，而河北省尚有39个国家级贫困县、390万贫困人口。造成河北省落后的成因很多，其中重要一点就是没有充分发挥环京津这一得天独厚、独一无二的区位优势。笔者以为，河北省若想加快经济社会发展，缩小与先进省份的差距，必须做好做足环京津战略这篇大文章。

大力发展河北省的优质农副业，最大限度满足京津消费市场

京津巨大消费能力为河北省发展农业提供了广阔市场。京津两市常住人口3400多万，其中外来常住人口1200多万。每年到京津旅游观光的海内外游客近两亿人次，每天的流动人口就有数百万之巨。而京津的农副产品绝大多部分依靠外省提供。随着工业化、城镇化的推进，房地产、交通等用地日益增多，京津农副产品自给率逐年下降。如2010年，北京市除水产品增产外，其他8种农副产品全部减产，其中粮食、干鲜果品、牛奶、蔬菜分别减产7.3%、5.5%、4.9%、4.5%；天津市蔬菜、水果、禽蛋分别减产12.2%、10.4%、4.4%。这就为河北省大力发展农副业创造了难得机遇。然而目前河北省农副产品在京津市场占有率仅为40%左右，不少品种的占有率低于山东省，与河北省的区位优势极不相称。如果将河北省农副产品在京津市场占有率提高到50%—60%甚至更高，不仅能够大幅度提高农民收入、帮助数百万农民脱贫致富，而且能够有力地推动河北省的农业现代化。

河北省应当加强与京津农副产品产、供、销方面的全面合作。一是充分利用京津农、林、水、牧高校、科研院所的科技资源和科研成果，改造、提高河北省农副产品的品质，大幅度提高绿色、有机、无公害产品的比例。二是各级政府要当好农副产品产、供、销方面“红娘”，除了定期与京津政府相关部门协商、沟通，订立农副产品供需框架协议外，还应设立永久性农副产品信息交流平台（网站）。三是有计划地开展对农民的专业培训，提高他们的文化科技素质，使他们不仅具有现代农业理念，而且掌握一套脱贫致富、在农村创业的一技之长。四是大力发展农副业专业合作社，在典型引路、大家自愿的基础上，将更多的农户吸收到合作社中来，以便提高抗风险能力和市场竞争力。大力扶持、培育农副产品产销、深加工龙头企业，逐步培养出自己叫得响、站得住的品牌。积极推广“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“农超对接”、“农社（区）对接”等规模化、集约化经营模式，减少中间环节，提高农民收入。

促进京津冀产业融合，优化提升河北省产业结构

京津冀在产业结构上互补性强。河北省有矿产资源129种，其中储量占全国前6位的达38种，煤、铁、石油（天然气）、金等为河北省优势矿产。可供养殖的海水面积93万亩（全国第3）、 淡水面积120万亩；适宜发展盐田的滩涂200多万亩，海盐产量居全国前列。地热资源可开采量折合标煤110﹒5亿吨，居全国第3位。适宜建设大中小港口的港址有十余处。京津由于地域狭小、自然禀赋有限，需要大量资源、能源。河北省的钢材、水泥、玻璃等产品在京津市场上占1/3，并向京津提供了50%以上的二次能源和80%以上的基础原材料。河北省以能源、冶金、石化等重化工业为主、中低端产品为主，京津以电子信息、航空航天、生物医药、新能源新材料等高新技术为主、中高端产品为主，我们需要京津的中低端产业向河北转移，需要京津的高中端产业链向河北延伸；京津的产业需要向河北辐射、扩散，需要河北的企业为其配套。北京地区的重点高校（211工程）约占全国的1/4，国家级科研机构有400多个，集中了全国1/10以上的科技人员，其中两院院士占全国一半以上。京津地区形成了全国独一无二的教育、科技、人才、成果转化、信息高地。假如河北省像江苏充分利用上海科技人才优势那样，充分利用京津的人才、科技等优势，搞好“引智借脑”工程，就会大大加快河北省的产业结构优化、产品升级换代。例如，充分利用京津人才、技术，改造提升钢铁冶金传统产业，多生产汽车钢板、船用钢板、镀锡板、硅钢板、不锈钢、石油管等高技术含量、高附加值的产品。关键是河北省政府要与京津两市政府开展更广泛的合作，消除行政壁垒，让市场机制发挥更大的作用，促使京津冀三地的资源、产业、研发、流通更好地融合、更合理地配置。政府及职能部门主要是做好牵线搭桥、制定优惠政策的工作。

借力京津教育资源，大力提升河北省教育水平

河北省经济社会相对落后，其中一个重要原因就是教育资源薄弱、人才缺乏、人均受教育程度低、劳动者整体素质不高。而京津聚集了大批重点高校，拥有雄厚的人才和教育资源。河北省应充分发掘这一潜力，在教育和人才培育方面开展全面合作。一是由河北省政府与京津两市政府、教育部直属重点高校签署教育合作战略协议。二是河北省高校与京津重点高校对口联合办学、联合培养师资、本科生、研究生，联合搞科研课题、科技攻关项目，尽快提高高校的教学水平和科研能力。三是加强与京津基础教育合作，请求京津帮助培训中小学师资。四是加强与京津职业教育合作，利用京津雄厚的职教资源，帮助培养大批高素质劳动者。

充分利用便捷的交通网络，发展河北省商贸、物流业

完备的交通网络为河北省发展商贸、物流业创造了条件。北京不仅是我国的政治、文化、金融、信息中心，同时也是全国最大的交通枢纽。由于特殊的地理位置，河北省境内有全国最密集、最便捷的铁路、公路、航空网络，有包括天津港、秦皇岛港、唐山港、黄骅港在内的最密集的港口群。这一区位优势，不仅为河北省经济社会发展提供了便利、降低了运输成本，而且为河北省发展商贸交易市场、现代物流产业创造了良好环境。

搞好一个商贸交易市场就能带动一个地方的经济发展、造福一方百姓。浙江义乌“中国小商品城”就是最典型的成功范例，2010年该市外贸出口28.6亿美元，“中国小商品城”成交额456.1亿元，境外客商入境42.2万人次，市场周边银行资金、现金流入流出量达1.03万亿元，全部财政收入77亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为35220元、14775元。虽然河北省也有一些交易市场（如香河家具、清河羊绒、安国中草药等），但是或者规模太小、或者品种单一、或者分散（皮草市场有辛集、肃宁、大营三个）、或者交通不便，均未形成大气候。应认真研究、借鉴浙江义乌、山东寿光借力商贸市场拉动相关产业、形成规模经济的成功经验，充分利用环京津区位优势，培育好商贸交易市场。

物流业是促进经济社会快速发展的重要产业。京津已成为河北最大的物流消费市场，河北也是京津最大的物流通道。河北省应充分利用环京津交通网络完备、便捷的优势，科学规划、整合相关资源，海、陆、空衔接，做大做强物流产业。同时，河北要早日引入物联网理念，使物联网与物流业有机结合。

面向世界、服务京津，做大做强河北省的旅游业

河北省北依燕山，南望黄河，西靠太行，东坦沃野，内守京津，外环渤海，是全国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。河北省是中华民族的发祥地之一，早在五千多年前，中华民族的三大始祖黄帝、炎帝和蚩尤就在河北由征战到融合，开创了中华文明史。“元、明、清三朝”定都北京，河北成为京师的畿辅之地，有众多历史文化遗迹。据统计，全省现有各级各类景区景点400多个，其中包括世界文化遗产3处；国家级历史文化名城5座；中国优秀旅游城市4座；国家级风景名胜区7处；国家级森林公园11个；国家级自然保护区5处；全国旅游胜地四十佳3处；全国十大风景名胜2处；全国5A级景区4个。无论是数量规模，还是价值品位，河北都堪称是全国的旅游资源大省。但由于开发、宣传滞后，远未成为旅游强省。2010年河北省旅游总收入914.6亿元，而北京为2767亿元，是河北省的3倍。

首先，各级党政领导应当转变思想观念。主管领导和政府主管部门，尤其是旅游资源比较集中的地方和环京津地区的领导干部，应当认真研究、学习旅游先进地区的成功经验，充分挖掘丰富旅游资源，高起点、高站位，面向世界、服务京津，将旅游业打造成河北省的支柱产业。其次，要科学规划、统筹安排。发展旅游业，不能一哄而起、各自为政、无序开发；应当确立 “调查资源、摸清底数，科学规划、有序开发，政府主导、市场运作，依法规范、有效监督”的方针。既要制定中长期旅游业发展规划和目标，每年又要有年度发展计划和具体目标。第三，要让企业唱主角。发展旅游业，要实行“政府搭台、企业唱戏”机制，吸引民间资金，引入战略投资者。按公司制（股份制）发展旅游企业，使旅游企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体。第四，搞好旅游宣传。通过网站、广播电视、报刊、广告牌等多渠道、多方式，宣传河北省旅游资源，让京津市民、全国游客、全球游客都知道河北有哪些好看、好玩、好逛的地方，有什么好吃、好摘、好购的东西，使河北成为万众向往、游人如织、流连忘返、乐不思蜀的旅游天堂。第五，加强监督管理，提高服务质量。加强对导游人员培训和管理，加大对违规旅游企业的处罚力度，经常整顿旅游秩序，杜绝欺客、宰客、强迫游客购物等现象。