贾彩彦

（华东政法大学 商学院，上海 201620）

近代城市化浪潮中涌现和转型的城市类型各异，从推动城市近代转型的主要动因看，近代对外贸易的发展推动了口岸类城市的转型。对外通商使得西方思潮包括法权理论、产权观念、契约意识等大量涌入，对于条约类口岸城市而言，影响尤甚，其土地管理模式，或按照西方的管理模式，或以西方模式在中国传统文化土壤中变革后的模式，这类城市以青岛、上海、天津为代表；而非条约口岸城市则与当地企业家和近代工业的发展息息相关，其城市的近代扩张及土地管理模式深受当地知名企业家的影响，有的则本身在某些企业家的主导下完成了城市的近代化过程，这类城市以南通、无锡为代表；不同于口岸城市贸易、近代工业的发展的促进，传统行政中心城市的变革主要是在政府主导层面上通过相关制度的变革来实现的，这类城市以北京、西安为代表。

一、条约口岸城市

条约口岸城市中，有些辟有租界和近似租界的特殊区域，如租借地、避暑地、外国人居留区、通商场等，但租界和租借地影响最大。根据相关资料研究，共计出现25个专管租界和2个公共租界，及5个租借地①。对于租借地和辟有租界的城市，土地管理制度的变革受西方影响极大，但土地管理制度的变革模式并不同。

1.由租借国设计、规划城市，创立新型土地管理制度——租借地城市

租借地（leased territory）的行政管理制度、司法制度及土地制度皆不同于租界，其行政长官多为租借国政府直接任命的总督，而不是类似于租界内侨民自治机构，租借地所有中外人士均受租借国政府的司法管辖，租借国不需要为租界内的土地向中国政府支付地价和缴纳地税。……