龚欣一，李丽纯

(1.中共岳麓区委党校，湖南 长沙 410006;2.中共长沙市委党校，湖南 长沙 410004)

农村土地制度问题，历来都是中国经济社会发展中的重大问题。中国现行农村土地制度，是改革开放以来形成的以家庭土地承包经营为核心的一系列制度安排。尽管2002年修订的《土地承包法》、2007年通过的《物权法》和中共十七届三中全会关于土地制度的最新表述等都对此项制度进行了完善，但始于人民公社时期“三级所有、队为基础”的农村土地基本制度特征却没有实质性的改变。近年来，随着工业化和城市化的快速推进，要求从根本上变革农村土地制度的呼声日益高涨，一些学者甚至直接提出农地私有化主张。受此影响，相关政策部门也开始倾向弱化农村集体土地权利，给予单个农户更多更大的土地权利。但是，贺雪峰教授的新著《地权的逻辑——中国农村土地制度向何处去?》(中国政法大学出版社2010版)则对这种所谓的“主流观点”提出了深刻质疑。作者在书中对近年来围绕农村土地制度改革激烈交锋的各种观点进行了解读和回应，系统地提出了农村土地制度建设的主张。

一、土地制度的基本前提

任何有关中国农村土地的制度安排，都必须尊重其实施的基本前提。作者将其概括为两点：一是农户承包的土地不仅规模小，而且十分细碎，交易费用奇高。由生产队演化而来的村民小组是中国农村土地最基本的所有权单位，分田到户时，每个生产队以……