侯 微

(沈阳建筑大学思政部，辽宁 沈阳 110168)

农村土地流转是指土地承包经营权在不同经济主体之间的流动与转让。它表现为土地的互换、出租、入股与合作等。农村土地是组合与配置农村劳动力、资本、技术等生产要素的重要组织载体，农村土地能否实现顺畅流转直接关系到社会主义市场机制能否在农村发挥作用，影响到整个农村市场经济体系的建构。近年来随着农村土地经济价值的日益凸显，个别地区特别是城乡结合处，经常发生地方政府假借流转之名，强行剥夺农民土地现象，严重损害农民利益。面对不合理现象的产生，有人认为这是国家颁布允许、鼓励农村土地流转政策所致，认为中国的国情决定了农村不宜采用以流转为主要特征的市场配置资源方式。本文力求从史实角度探求农村土地流转政策形成的历史必然性，并以产权理论为基点，解析农村土地流转的合理性，为寻找到更合理的土地流转路径提供一定的理论参考。

一、农村土地流转政策的历史回顾

改革开放之初，为打破高度集中的计划经济体制，党和国家选取农村为改革突破口。农村的关键问题是土地问题，解决土地问题的核心，是如何突破僵化的计划经济管理模式，使隐含于土地社会保障职能中的经济职能得到独立发挥。因此针对改革开放前，农村土地所形成的铁板一块无法交易的产权结构特点，党和国家采取分割农村土地产权，赋予农户有效的经营权为突破口展开。……