马 军

（西南林业大学 人文社会科学系，云南 昆明650224）

政府职能的研究，既是个古老的话题又是个恒新的热点。在我国正步入社会体制转轨的的今天，对政府职能的需求与供给做更深入一步的研究，有助于我们准确地理解和把握在新时期条件下政府职能的界定、配置和发展趋势。尤其对经济社会发展相对落后的民族自治地方来说，弄清并领会透彻政府职能转变和发展的目标、原则，科学掌握好政府职能配置的度，更有着特殊的现实意义。

一、现阶段我国政府职能

政府职能是指政府根据社会发展需要而应履行的职责及其所应起的作用与能力。政府职能是随着经济、政治、文化、科学和社会的发展变化而发展变化的。它规定着政府组织机构、政府权力、政府利益和政府管理的实际运行。[1]政府职能可概括为三项：政治职能、社会职能、经济职能。政治职能表现在维护国家主权、领土完整、国防和公共安全；社会职能一般包括属于政府管辖的社会公共事务，如公共教育、消防、交通管制、医疗、社会保障、贫困救济、自然资源和环境保护等；经济职能是从社会职能中逐渐分化出来的独立职能，大致包括：（1）制定经济规范与维持市场秩序；（2）保持宏观经济的稳定性；（3）提供基础服务；（4）培育市场体系，保证市场有序进行；（5）进行收入再分配，实现社会公平目标[2]。以上三种职能并非截然分离，而是相互融合。

政府职能随着社会需求的发展而不断变迁，一方面其职能结构的重心出现转移，由传统政治职能转向现代工业社会的社会管理职能和后工业社会的社会服务职能；……