王胜本，张涛

（河北联合大学 党委/校长办公室，河北 唐山063000）

城市治理是当前城市管理发展的主要趋势，是城市中各种公共的或私人的个体、群体、组织共同参与管理城市事务的活动总和。城市治理是比照传统的城市管理和城市管制提出的，它不是某种具体的活动或不变的规则，而是一种动态的过程，是以城市中各种利益主体之间协调、互动为表现形态的非控制性博弈过程。这种过程不以政治权力实施为主要方面，强调社会力量参与城市公共管理的决策、执行等过程，主张通过引导和规范社会的成长发育以解决国家宏观调控失误或市场失灵等城市管理问题。所以，积极构建和完善公民社会成为探索城市治理模式的有效途径，而城市社区的成长发育又是转型期公民社会自我完善的基本内容和手段。

一、城市社区及其对城市治理的意义

城市社区是指大部分成员从事工商业等非农业劳动的聚居区域，是人类城市生活的基本组织形式之一，是具有特定生活方式群体在一定的区域内所组成的相对独立的初级社会共同体。在城市发展过程中，一直伴随着各种类型的社区发育和成长的过程。在二十一世纪，城市社区在人类社会现代化和城市化发展的强力带动下，已经成为政府行政权力和市场调节之外最为重要的社会性管理单元和载体。各种类型的城市社区都具有固定的基本要素：首先，一定的地理区域。一般情况下，特定的居住范围之中的社区认定方式是为人们所普遍接受的，但是也并非所有的社区都有明确的地缘边界，尤其是在土地产权明确，政府无能力大范围整体拆迁、规划的区域，往往很难形成明确的社区地理边界。……