李店标

（大庆师范学院法学院，黑龙江 大庆 163712）

改革开放以来，在我国立法工作中民主观念日益受到重视，也不乏有“民主立法”、“立法民主化”、“立法坚持人民民主”、“发扬立法民主”的提法，但“民主立法”这个词被正式使用于官方文件却是21世纪之后的事情。近年来，“民主立法”一词成为了国家和党的文献中的一大亮点，法学和政治学界的不少论著中也有对民主立法这一问题的专门探讨。但学者们对民主立法的理解却存在诸多差异，在概念界定上也十分混乱。基于这一原因，笔者在此尝试阐述对民主立法概念的理解，并对民主立法的推进方式加以探讨。

一、“民主立法”概念的建构

“民主立法”是由“民主”和“立法”二词复合而成，因此要对民主立法的概念进行建构，首先必须对“民主”和“立法”二词的基本含义进行考察。民主是一个内涵丰富、外延广泛的概念，其被人们广泛使用于经济、政治和文化等领域，这也导致了人们可以从不同的视角来把握民主的精髓和实质。但从词源意义上讲，民主既可以作为名词使用，也可以作为形容词使用，意为多数人的统治、人民的权利或一种国家制度，这也是对“民主”一词最为普遍的理解。而对“立法”一词的界定，在学界则存在形而上和形而下两种定义类型，前者认为立法并非制定法，而是法律的发现；后者认为立法是制定或产生法律的过程。我国大部分学者采用的是形而下的界定模式，但由于对立法的主体、内容和行为方式的理解不同又可细化为多种观点。……