刘 江

城市近郊失地农民可持续生计问题探析

刘 江

随着我国城市规模不断扩大，城市近郊土地征用这一现象日益凸显，城市近郊失地农民不断涌现。由于外在政策不完善以及失地农民自身等原因导致该群体面临可持续性生计问题。本文以失地农民 “城市人”和 “农村人”双重身份特征为立足点展开分析，从宏观到微观对城市近郊失地农民生计问题进行探讨，最终尝试提出解决城市近郊失地农民可持续生计问题的对策。

失地农民；可持续生计；对策

随着我国城市规模日趋扩大，城市近郊出现大规模失地农民。失地农民可持续生计问题是失地农民众多问题之一。为了确保失地农民生计，安置方式主要从单一的货币补偿，转变为现在的在货币补贴的基础上实行住房置换，提供一定的就业扶持、社会保障等。失地农民的短期生计问题逐渐得到解决，但是其生计仍不能实现可持续性。近年来，理论界针对我国失地农民生计问题提出了大量极富启迪性的观点、对策。失地农民生计问题的解决不仅要授之以鱼，更要授之以渔。卢海元提出“土地换保障”的思路，以被征地所承载农民的实际社会成本为依据，建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的内在机制（卢海元，2003）。纳列什.辛格和乔纳森.吉尔曼认为，“参与式、系统化的可持续生计的思想和实践，是一个长期的目标。在短期内，它需要能力的开发，需要在政策分析中连接宏观与微观、跨越部门藩篱的串联协作，需要设计发展计划，调整实施方案。……