■裴发根

近年来，基层财政监督工作在各级财政部门的高度重视下，顺应财政改革发展需要，在服务和促进财政改革、提高财政管理水平工作实践中不断探索、找准位置，紧密围绕财政中心工作，以实现财政科学化、精细化管理为目标，有序推进财政“大监督”机制建设，积极构建财政管理新机制，大力强化财政收支监督、会计监督、乡镇财政监督、“小金库”专项治理等工作，财政监督工作有了一定的进步和突破。但当前基层财政监督工作还存在着监督权威性不够、监督方法单一、监督手段落后、财政监督的作用尚不能完全发挥、“大监督”理念亟待进一步深化落实等问题，需予以重视并解决。

一、当前基层财政贯彻落实“大监督”存在的问题

（一）“大监督”理念需进一步明晰

在我国，人大监督、行政监察、司法监督、审计监督、财政监督、税务稽查以及其他政府部门经济监督共同构成了具有中国特色的经济监督体系。一般来说，社会主义市场经济财政职能分四大块：筹集资金、分配资金、调节控制、监督管理。财政监督是财政四大职能的一个重要部分，是财政体制内的监督，相比而言，其他监督则是财政体制外的监督。这里所说的财政“大监督”，是指财政体制内监督和体制外监督总称，还是指财政体制内的“全员参与、全面覆盖、全程监控”的监督理念，两者是什么关系、怎样互为配合形成监督合力等，需要在理论上进一步明晰，在宣传上统一、在法律法规上给予保障。……