■裴发根

近年来，基层财政监督工作在各级财政部门的高度重视下，顺应财政改革发展需要，在服务和促进财政改革、提高财政管理水平工作实践中不断探索、找准位置，紧密围绕财政中心工作，以实现财政科学化、精细化管理为目标，有序推进财政“大监督”机制建设，积极构建财政管理新机制，大力强化财政收支监督、会计监督、乡镇财政监督、“小金库”专项治理等工作，财政监督工作有了一定的进步和突破。但当前基层财政监督工作还存在着监督权威性不够、监督方法单一、监督手段落后、财政监督的作用尚不能完全发挥、“大监督”理念亟待进一步深化落实等问题，需予以重视并解决。

一、当前基层财政贯彻落实“大监督”存在的问题

（一）“大监督”理念需进一步明晰

在我国，人大监督、行政监察、司法监督、审计监督、财政监督、税务稽查以及其他政府部门经济监督共同构成了具有中国特色的经济监督体系。一般来说，社会主义市场经济财政职能分四大块：筹集资金、分配资金、调节控制、监督管理。财政监督是财政四大职能的一个重要部分，是财政体制内的监督，相比而言，其他监督则是财政体制外的监督。这里所说的财政“大监督”，是指财政体制内监督和体制外监督总称，还是指财政体制内的“全员参与、全面覆盖、全程监控”的监督理念，两者是什么关系、怎样互为配合形成监督合力等，需要在理论上进一步明晰，在宣传上统一、在法律法规上给予保障。

（二）基层财政监督与经济发展形势不相适应

当前，经济发展面临的困难增多，影响经济平稳运行的不利因素仍然较多，经济发展面临诸多困难和挑战，在保持国民经济平稳较快发展的过程中，如何围绕“中心”，发挥好财政监督的职能作用，提高财政资金使用的安全性、有效性已成当务之急。基层财政监督职能转变还没有完全适应财政 “大监督”体系建设的总体要求，财政监督在许多方面还存在着“缺位”现象，造成财经法规制度约束力不强，财政财务管理不严格，内部控制制度不健全，会计信息失真等问题仍然存在。

（三）财政“大监督”内容和机制尚未完全落实

当前政府工作目标考核体系对财政监督工作缺乏具体量化指标，造成基层财政不同程度存在下述情况：一是对财政监督工作应付较多，主动作为较少；二是研究收入如何增加的多，研究监督工作如何开展的少；三是重资金分配和拨付、轻财政监督检查，重资金规模和数量、轻使用质量和效率。一些财政专项资金，资金主管科室忙于事务，往往是一拨了之，缺乏事中监控和跟踪问效制度；四是监督检查工作手段单一，事前预防、事中监控监督开展得少；五是监督工作查错纠弊开展得多，绩效评价、绩效监督开展得少，财政监督广度和深度未得到拓展和提升；六是财政监督专职机构开展监督多，管理性机构日常监督开展少，财政监督“全员参与”的网络体系尚未完成建立。

（四）财政内部监督开展成效不高

一是内部监督检查的考核指标体系未建立，财政部虽颁布了内部监督检查的相关制度和办法，但缺乏科学化的考核指标体系，内部检查无法评价和督促；二是监督检查机构在财政部门内部地位不独立，从事监督工作人员个人的考核、测评等，往往要顾及处理好人事关系，工作中有“畏难”情绪，很难有效地实施内部监督；三是财政监督机构参与权、知情权不高，财政管理信息无法共享，内部监督仅仅是预算执行上的监督，无法做到对预算编制、预算调整以及项目申报等全程监督；四是内部监督检查成果利用率不高，还未成为预算安排和财政干部提拔任用的参考依据。

二、全面贯彻财政“大监督”理念的措施及对策

以前基层财政仅仅是保工资的“吃饭”财政，随着经济的发展，财政收支规模的日益增大，财政工作目标是“保稳定、保运转、促发展”，财政安排的专项资金也越来越多，上级财政资金越来越多地向基层、农村和弱势群体倾斜。财政管理风险也随之加大，这就要求充分发挥财政监督的作用，建立覆盖财政资金运行全过程的安全防护网络。但财政监督工作仅靠财政监督专职机构的事后少量的专项检查是远远不够的，新的形势要求基层财政监督必须创新思路，全面贯彻财政“大监督”理念，建立健全财政监督长效机制，充分发挥每位财政人在各自岗位中的作用，在管理服务的同时积极履行监督职责，采取多措施、全方位对财政资金运行进行全程监控。

（一）把握机遇、理清思路，进一步加强财政“大监督”理念的宣传力度

首先，要理清财政监督和人大、审计等其他经济监督之间的关系。财政监督是我国经济监督体系中的一个重要组成部分，与其他经济监督相辅相成、缺一不可，是相互补充、相互促进的关系，共同构成我国的经济监督体系。财政“大监督”则是在财政部门内部确立“全员参与、全面覆盖、全程监控”的监督理念，构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体相互促进、相互制衡的财政管理新机制。其次，把握《财政部门监督办法》出台契机，大力宣传、推行和落实财政“大监督”理念。通过广播、电视、报纸、网络、简报等多种形式向领导、财政干部、会计从业人员、社会公众广泛宣传《办法》和财政“大监督”理念，营造良好的工作氛围。

（二）建立健全财政监督工作目标考核体系，实行财政监督检查机构相对垂直领导

一是上级财政部门要研究制定财政监督工作目标考核体系，将财政监督工作目标考核纳入整个财政工作考核中，并占有较大分值，将财政“大监督”工作开展和推进情况作为转移支付资金、财政专项资金以及相关奖补资金分配的重要系数，以此推动地方财政监督工作的开展。二是基层财政监督机构归口省级财政监督部门和地方财政部门双重管理，财政监督机构负责人的任免要征求上级财政监督部门同意，财政监督机构工作人员的考核、测评等单独进行。三是充分保障财政监督知情权，明确规定财政监督机构负责人参加财政局党组会议、局长办公会议及预算编审会议等。

（三）建章立制，明确职责，细化监督工作目标

一是要以法律、法规、政策为依据，结合工作实际，制定具体的操作细则，在明确财政工作岗位职责、细化工作目标时，将财政监督工作要求明确其中，做到有法规、有制定、有措施、有职责、有目标、有考核。二是分析每个财政岗位特点和风险点，有针对性地制定制度强化对高风险点的监督和控制。三是分析财政资金的特点，根据各类财政资金和专项资金不同的特点，制定分类化的管理制度，细化资金流程，规范使用程序，明确资金管理科室、主管部门、乡镇财政、基层用款单位之间的管理和监督责任，并实行责任追究制度。四是研究制定乡镇财政监督办法，发挥乡镇财政就地监督的优势。

（四）加强队伍建设，不断提升财政监督工作能力和水平

一要在统一机构名称、提升机构规格的基础上，选配政治能力强、业务素质高的人员，充实到财政监督队伍。二要加强教育培训，不断调整、更新知识结构，提高财政监督人员的综合能力和业务水平，始终做到依法理财、依法监督。三是各级领导要关心爱护财政监督工作人员，大力支持和保护财政监督人员依法开展监督检查工作，在干部提拔和使用上得到与从事财政资金分配管理岗位工作人员一样的机会，充分调动财政监督工作人员的积极性。