■周 备 徐 瑜

我国地方政府融资平台相关问题分析

■周 备 徐 瑜

一、地方融资平台现状：产生背景、整体规模与银行贷款方式

（一）地方政府融资平台的产生背景：含义与运作流程

地方政府融资平台的产生发展伴随着我国整个政府投融资体制的改革进程，地方投融资公司发展至今，仍未有严格的定义，一般将其界定为：地方政府为融资进行基础设施建设等所组建的投资公司，是各个地方政府控股的经济实体，如：城建开发公司、交通投资公司、城建资产经营公司(在各地的具体名称不同)等。这些公司的主要运作流程一般是：地方政府通过财政拨款、土地划拨、股权投资等方式出资，组建一个资产和现金流大致可以达到融资条件的公司，必要时辅之以财政补贴作为还款保证，主要向商业银行申请贷款，重点投向市政建设、高等级公路、公用事业等项目。

（二）地方政府融资平台的整体情况：规模与风险

从债务总体负担情况、平台债务的政府层级分布、地方债的用途三个方面来对地方政府融资平台的规模风险进行分析：

从债务总体负担情况来看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%。从这个数据来看，地方政府应该有能力偿还债务。

从平台债务的政府层级分布来看，2010年底融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，其中省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元，分别占17.76%、54%和28.24%。……