■杨 诚

“分权化”与政府成本计算

■杨 诚

一、政府管理模式的“集权化”与“分权化”

在集权化管理模式下，各级政府领导对他们管辖范围内作出的所有决策负责。所有的政策职能领域的问题集中在各级政府中心处理，也包括所有财务和人力资源职能。政府中心还对各个执行部门实施管理，这些执行部门有自己的职能任务，如城市规划、福利计划、教育、体育文化和环境保护等等。

在分权化管理模式下，执行部门从政府中心分离出来，称为职能分部。分离出来的每个职能分部不仅掌管各自不同的职能，也包括自己的财务和人事。这些职能分部一般来说包括：福利、文化、教育、体育、娱乐、城市规划、经济发展、社会服务、劳动管理和环境事务等。政府中心只负责协调各个职能分部，包括管理本中心的财务和人事。分权化管理模式强调各个职能分部的独立性。尽管各职能分部是相对独立的，但整个管理仍将保持整体控制。这将需要明确的绩效约定和高质量的分布业绩报告。这种分权化的管理被称为“合同管理”。

二、“分权化”给政府成本计算带来的机遇

集权化管理模式向分权化管理模式的转换实际上给政府部门的管理者施加了更大的管理责任，特别是从投入到产出过程的责任。投入导向向产出导向的转变意味着要更多地关注和评价产出的效率，而效率的评价需要比较产出的效果和成本，因而如何根据产出确定成本计算对象、如何在产出之间分配间接成本和如何以产出为对象计算产品成本将变得越来越重要。……