杨桂春，周欣

（中共大连市中山区委党校，辽宁 大连 116001）

党的十八大报告指出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。新形势下发挥党组织在社会管理中的领导核心作用，以党的建设推进社会管理创新，是提高党的执政能力的需要，也是构建和谐社会的必然要求。大连市中山区围绕“科学发展，活力中山”的发展目标，深化服务型基层党组织建设，增强社会管理功能，把基层党组织政治优势转化为加强和创新社会管理的优势，积极探索实践，走出一条创新发展之路。

一、存在的主要问题

随着改革深入推进、利益分配调整和就业方式、组织形式、群众思想观念深刻变化，给社会管理带来难题，基层党组织在加强和创新社会管理实践中存在一些突出问题：

一是部分党员领导干部对创新社会管理工作认识不到位。调查发现，有的基层党组织对社会管理工作重要性认识不足，观念没有重大转变，经济职能发挥得好，社会管理职能发挥得不够；有的认为社会管理难度大，做了又不显眼，热衷于做表面文章，没有把党组织和党员的作用真正发挥出来；有的虽然认可社会管理工作的重要性，往往“说起来重要，忙起来不要”，遇到困难绕着走，缺乏坚韧不拔的毅力和韧劲。

二是部分党员领导干部履行职责不够明确。街道和社区主要职能是协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定。但在实际工作中街道和社区的职能不够明晰，有的社区组织没有从大量的行政事务中解脱出来，自我教育、自我管理、自我监督职能发挥不够好。……