侯天佐

（中共大连市委党校 统战与文化教研部，辽宁 大连 116013）

党的十八大明确强调要完善基层民主制度，其中农村社区建设是我国基层政治建设的重要基石。在大连市全域城市化的总体设计框架中，农村社区建设是缩小城乡差距、推动城市整体而全面发展的重要一环。

一、大连市农村社区建设的实践探索

大连市共辖10个区市县和5个开放先导区，其中涉农区市县6个，下辖69个乡镇，928个村。近年来大连市农村社区建设的主要途径和措施主要有：

1.让村民参与社区管理，形成农村社区民主管理模式。在农村社区建立了社区事务通报制度、社区重要工作征询意见制度、社区重大事项票决制度、社区工作民主评议制度等，并进行了“直接选举”、“选民主动登记”和“普遍海选”等一系列的农村社区选举实践，使村民会议、村民代表会议和“四议一审两公开”制度逐步程序化和常态化；并开展民主评议干部工作、评定干部报酬的“双评议”活动，逐步规范社区事务的决策和管理程序，健全了村民对社区的监督机制。农村社区将村民自治和城市社区服务有机结合，有利于社区的自我调适与发展［1］。

2.瞄准农民需求，积极提升服务能力。根据农民需求，有选择地成立了社区农民协会，设立社会互助救助站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、科技信息传递站等农民组织。市图书馆每年下基层服务次数不低于50次。据统计，我市农村社区现有各类社会组织4700多个，同时，社区日用百货超市、农村金融、卫生保健、保洁绿化等基层服务网点覆盖率达到96%。……