刘丽梅

(内蒙古财经学院 旅游学院，内蒙古 呼和浩特 010051)

一、旅游扶贫发展的缘起

消除贫困是人类面临的共同任务，在人类社会发展的历史长河中，贫困问题始终是一个世界性的难题，威胁着人类的生存与发展。联合国在1945年成立时就把“消灭贫困”写进了庄严的《联合国宪章》。然而，半个多世纪过去了，伴随世界各国经济的增长，全球贫困却依然严重。据联合国统计，在发展中国家仍有近13亿人口生活在绝对贫困状态，每年约有1800万人死于贫困(王颖，2006)。这个问题如此重要，以至于各个国家、团体和研究机构投入了大量的人力、物力和精力研究贫困及其相关问题，以期找出相应的对策。

自上世纪80年代初，我国扶贫成效明显，贫困人口减少速度快，无论政府扶贫的经济效益还是社会效益都非常显著。进入新世纪后，中国政府制定了《中国农村扶贫开发纲要》，“纲要”指出，用10年的时间，从2001年起到2010年，集中力量解决剩余贫困人口(按2000年末的统计数3209万)的温饱问题。中央政府随之加大了投入的力度，地方政府的投入也在加大。2001年至2007年中央财政扶贫资金年增长率为6．27%，中央补助地方年增长率为7．13%。但是从1978年扶贫以来的贫困人口减少幅度和贫困发生率的总体变化趋势来看，近几年贫困人口的减少速度越来越放缓，减幅与政府加大扶贫投入所要实现的期望值也有明显差距，这已经被政府部门、学界和社会方面所关注。2006年，首届中国贫困地区可持续发展战略论坛在天津召开，并发表《天津滨海宣言》。……