王正彬，李 萍，张素风

(西南交通大学峨眉校区，四川峨眉 614202)

随着高校内部管理体制改革的深化，以校、院二级管理为核心的管理重心下移，院(系)办学自主权的不断扩大，需要建立院(系)自我约束、自我管理的机制。积极探索符合高校院(系)特点的领导体制及运行机制具有重要的理论与现实意义［1］。

一、院系领导体制的确立与历史沿革

1956年5月，国家高等教育部颁布试行《中华人民共和国高等学校章程草案》(简称《草案》)，其中明确规定“在校、院长负责制的基础上，高等学校的校、院长领导学校的全部工作，代表学校处理一切问题”。《草案》的颁布确定了高校校、院长是高校的领导核心。然而，同年9月召开的党的“八大”却通过党章确立了学校党委的领导地位:“企事业单位党的基层组织应当领导和监督本单位的群众组织”。因此，高校内部的领导体制也随之发生了变化。根据党的“八大”的有关规定，中共中央、国务院在《关于教育工作的指示》中提出:“在一切高等学校中，应当实行党委领导下的校务委员会负责制。”我国部分高校系一级也就相应地实行了系总支委员会领导下的系务委员会负责制。采用这种体制加强了党委的领导核心作用，也能够保证党的各项政策得到完全的贯彻。但从1957年反“右”扩大化开始，高校的管理却出现了以党代政、党政不分的现象，行政系统的作用难以发挥。

1978年，教育部发出通知，试行《全国重点高等学校暂行工作条例》。该《条例》的……