臧星辰

(南京工业大学 法律与行政学院，南京 211815)

1 公共政策与网络舆论的关系

公共政策是以政府主体的公共部门对社会公共事务管理过程中所制定的方案、行为规范和准则。公共政策的特点集中表现在它的公共性:政策的制定者是以政府为代表的公权力部门，公共政策涉及到社会政治生活的方方面面，与社会公众的切身利益息息相关。网络舆论是公众在网络空间内，就社会政治生活表达和传播的自己的观点和态度，它是社会心态和政治心理在网络上的直接反映。公共政策最终面对的是广大人民群众，他们对政策的态度直接影响到公共政策的成败，民众在现实中对公共政策的看法必然会在网络空间内有所体现。

互联网的兴起为政府和民众之间搭起了一座桥梁，提供了一个新的互动交流平台，使公众更好地参与到公共政策决策中来;互联网作为一个开放的平台，最大限度地汇集了各种利益诉求，为政府决策者释放“决策气球”，试探和了解民意提供了更多的依据和参考;打破了政府的信息垄断，有效弥补了政府和民众之间的信息不对称，增加了政策的透明度;充分发挥舆论的监督作用，某些公共事件、偶发事件一旦进入公众视野，并在网络上升温发酵，便会形成强大的舆论影响力，对政府决策者产生影响和压力，最终左右公共政策走向。具有里程碑意义的事件是2003年发生的×××案，实施了21年的《城市流浪人员收容遣送办法》被废止，开始推行新的《城市生活无着的流浪乞讨人员求助办法》，网络舆论的力量功不可没。……